联合国秘书长退休前，没什么是他不敢说的，丝毫不给这两国留情面

即将卸任的联合国秘书长古特雷斯，发言愈发直言不讳，丝毫不顾及美俄两国情面。

他近日在纽约联合国总部接受采访，罕见直白警示超级大国认清自身力量存在局限，其推行自身意志的能力正遭遇越来越多制约。他还以俄乌冲突与今年美以伊之间的矛盾作为实例，佐证自己的观点。

卸任前，古特雷斯把话挑明

临近任期结束，联合国秘书长古特雷斯说了一句很重的话：超级大国应该认清自身力量的边界。

2026年8月，他在纽约联合国总部接受《金融时报》采访时，直接提到俄乌战争和美伊冲突。

他想说明的并不是美俄已经失去大国地位，而是一个更容易被忽略的事实：拥有强大的军队、庞大的经济和广泛的国际影响力，不等于能够让对手按自己的意愿行动。

俄罗斯拥有核武库、能源资源和完整的国防工业体系。

可俄乌战事从2022年延续至今，仍未形成能够结束冲突的政治结果。

俄罗斯可以发动进攻，也可以长期投入资源，但它无法单方面决定乌克兰是否停止抵抗，更无法独自消除北约援助、欧洲安全焦虑和战后安排等复杂问题。

这说明，军事力量可以打开战场，却未必能关上战场。

一个国家越想用武力解决所有问题，越可能被拖入成本不断上升的消耗局面。

美国面对伊朗时也遇到了类似难题。

古特雷斯在采访中指出，美方原本期待伊朗在军事压力下屈服，但冲突持续半年后，这个目标没有实现。

美国拥有更强的远程打击能力，也能组织制裁和外交施压，可这些手段并没有自动换来对方让步。

伊朗的内部动员能力、地区影响以及能源通道的重要性，都提高了强行改变局势的代价。

古特雷斯真正担心的，正是这种落差。

旧有的单极优势正在减弱，新力量正在上升，但新的合作规则还没有完全建立。

如果各国仍用过去的方式理解实力，把制裁、威慑和军事行动当成解决争端的首选工具，世界不会自然走向平衡，反而可能出现更多误判。

多极化并不天然等于和平。没有有效制度约束的多极化，也可能意味着更多国家同时展示力量，冲突变得更分散、更难控制。

古特雷斯这番话不是在宣布“大国时代结束”，而是在提醒各方：今天的强国依然强大，只是越来越难凭一己之力决定别国的命运。

安理会为何失灵

古特雷斯随后把问题指向了联合国自身。

他形容安理会已经“事实上陷入瘫痪”。

原因并不神秘，安理会承担维护国际和平与安全的首要责任，但美国和俄罗斯同时拥有否决权，又分别深度卷入不同地区的安全冲突。

当常任理事国把本国目标放在集体行动之前，决议就可能被阻止，调停空间也会被压缩。

古特雷斯承认，联合国在乌克兰、加沙、伊朗和苏丹等危机中的斡旋效果有限。

这是联合国当前最真实的处境：世界希望它阻止战争，真正决定它能否行动的，却仍是会员国，特别是五个常任理事国。

因此，把所有责任推给秘书长并不公平。

秘书长可以发出警告，可以调停，可以协调援助，也可以把威胁和平的问题提交安理会。

但他不能命令主权国家停火，更不能绕过常任理事国的否决权。

联合国也不是一个拥有独立军队和最高权力的“世界政府”。

它的能力来自成员国授权，成员国愿意合作时，联合国可以组织维和、提供人道援助、推动谈判；大国拒绝合作时，它往往只能维持沟通渠道，记录事实，避免局势进一步失控。

古特雷斯的警告可以概括为一句话：不是世界已经不需要联合国，而是世界比过去更需要联合国，联合国却越来越难获得采取行动所需的政治支持。

换一位秘书长容易，改变权力结构很难

古特雷斯的任期将在2026年12月31日结束，继任者于2027年1月1日上任。

秘书长由联合国大会根据安理会的推荐任命。

候选人不仅要获得安理会至少九票支持，还必须避开任何一个常任理事国的否决。

联合国秘书长遴选说明 这意味着，下一任秘书长即使主张改革，也要先通过现有权力结构的筛选。

这是秘书长选举中最难回避的矛盾。

截至2026年8月，已有八名候选人参选。

原先所谓“格林斯潘、格罗西和罗德里格斯－伯基特三人领先”的说法，只能视为阶段性判断。

7月首轮非正式摸底中，哥斯达黎加的丽贝卡·格林斯潘居前，圭亚那的卡罗琳·罗德里格斯－伯基特和阿根廷的拉斐尔·格罗西随后。

8月21日第二轮摸底后，罗德里格斯－伯基特以八张“鼓励”票暂时领先，格林斯潘和格罗西各获七票。

比人选更重要的，是下一任秘书长能推动多少实质改革。

古特雷斯多次指出，现有安理会席位分配不能反映今天的世界。

五个常任理事国中有三个来自欧洲，却没有任何非洲国家。

他也公开支持增加非洲的常任席位，以纠正长期存在的代表性失衡。

联合国关于非洲代表权的报道 中国公布的全球治理政策文件则强调维护联合国的核心地位，主张主权平等、国际法治、真正的多边主义，并要求提高全球南方的代表性和发言权。

但改革最大的阻力，也写在《联合国宪章》里。

涉及安理会结构的宪章修正案，不仅需要联合国大会三分之二成员通过，还需要三分之二会员国批准，其中必须包括全部五个常任理事国。

《联合国宪章》第108条 换句话说，改革必须获得现有受益者同意。

古特雷斯在卸任前把话说得如此直接，与其说是在发泄不满，不如说是在留下一个制度诊断：美俄等强国的力量有边界，联合国秘书长的能力也有边界。

下一任秘书长可以改善管理，可以增强调停，也可以推动共识，但如果常任理事国不愿克制否决权，不愿接受更有代表性的权力安排，联合国仍会在旧框架中艰难运转。

真正需要改变的，从来不只是秘书长，而是大国使用权力的方式。

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