警惕菲方以“多边合作”之名行军事挑衅之实

　　近期，菲律宾武装部队联合美国印太司令部下属部队及澳大利亚国防军在中国南海相关海域完成了第19次“多边海上合作活动”(MMCA)。自2024年4月该机制由双边升级为多边以来，短短两年零四个月内已经高频举办19次演习，仅2026年前八个月就开展了10次，互动频率远超传统盟国年度例行演习的常规标准。

　　此次行动绝非单纯的战术层面联合训练，而是美菲澳三方在南海方向推进防务体系深度融合、构建常态化军事存在的关键一步。通过高频次开展海上态势感知、通信互联及战术机动演练，三方正加速实现作战概念互认、指挥链条无缝对接。这种将临时性合作转化为制度化、实战化前沿部署的动向，显著推高了地区军事化风险，值得南海各国高度警惕。

　　从公开披露的训练科目来看，第19次菲美澳多边海上合作活动(MMCA)已经完成了从基础通信互联到多域战术协同的深度整合。此次演习内容涵盖三方战术数据链与话音通联的标准化对接、联合海上监视与目标识别的海上态势感知训练，以及以美制P-8A反潜巡逻机、澳制MH-60R反潜直升机为核心的空海协同反潜扫描演练。此外，还设置了菲军舰与澳“供应”级补给舰之间的实装横向补给、编队机动与战术指挥流程磨合，以及临检拿捕、联合搜救、垂直补给和航空器协同操作等配套训练科目。

　　经过近两年的机制化发展，以此合作已明显超出传统联合演习的范畴，呈现出几大特征：第一，突出反潜战的地位。反潜战已从辅助训练科目升级为演习核心内容，通过引入P-8A反潜巡逻机、拖曳声呐及直升机开展协同训练，构建起从水面到水下的立体进阶训练体系，针对性强化了对南海水下态势的感知与对抗能力。需要特别指出的是，当代反潜作战的主流是构建以航空反潜平台为核心的立体反潜作战体系，此次演习正顺应了这一潮流。第二，突出常态化。该机制逐步实现从偶发性互动向高强度常态化存在的转变，三方海空力量在南海相关海域形成轮换式覆盖，大幅延长了兵力重叠存在的时间，切实提升了前沿威慑效能。第三，突出澳大利亚的地位。澳大利亚的角色从边缘支援转向核心参与。澳方不仅派出补给舰及反潜力量直接融入编队实操，还积极配合美方叙事，在官方声明中重申所谓“南海仲裁裁决”的法律约束力，实现了军事部署与政治立场的同步前置。第四，突出所谓的“海上维权”。菲律宾海岸警卫队舰艇与三国海军舰艇组成混合编队开展全科目训练，将菲方“海警前沿、海军后盾”的战术策略固化为多国联合行动规范，进一步模糊了民事执法与军事行动的界限，增加了海上局势的复杂性与不确定性。第五，突出平战结合。演习结束后，三国密集发布演习影像素材，将军事行动与法律叙事、国内政治议程紧密绑定。这种“行动-宣传”一体化机制，旨在借助舆论放大效应，将战术层面的演习转化为战略层面的认知施压。

　　此次行动绝非常规的军事演练，而是美菲澳持续推进的常态化海上合作机制的最新成果，已对南海和平稳定带来冲击。

　　在军事安全层面，恶化了相关海域的安全环境。此次演习的参演兵力包括美军“圣巴巴拉”号濒海战斗舰及P-8A反潜巡逻机、澳军“供应”号补给舰及MH-60R直升机、菲军护卫舰及海警船等。一方面，三方完成反潜战力整合：美澳开展双机联合反潜训练，持续磨合搜潜战术与目标识别流程，行动针对性明显，拉高了局部对峙升级的风险，使得海上摩擦更易向军事冲突转化。

　　在地缘战略层面，容易激化已有矛盾。此次行动已形成固定参演方、固定活动海域(如巴拉望与南沙群岛之间海域)、递进式科目设置的完整框架。实质上，这已经构成一个独立运行的小多边安全机制，与美菲、美澳同盟及菲澳双边伙伴关系深度嵌套，正在西太平洋南海一侧构筑针对性的“南线安全弧”。三方反复强调演习在菲律宾专属经济区内开展，试图以常态化军事存在强化其非法主权主张，对现有南海维权秩序构成了军事与法律的双重挤压。

　　在外交舆论层面，严重挤压东盟国家回旋余地。三方持续依托“自由开放印太”叙事，将军事化活动包装为维护国际法与航行自由的“正义行动”，在国际舆论场刻意塑造“现有秩序受到威胁、需集体协同应对”的认知框架，误导地区公众认知，同时通过将军事合作成果直接转化为菲律宾国内政治斗争的背书工具，破坏中菲关系的民意基础与对话空间。与此同时，这一做法也给东盟其他国家形成强烈的选边压力，推动地区安全格局向阵营化方向偏移，严重削弱了东盟中心地位，阻碍了南海问题“双轨思路”的有效落实。

　　总的来看，这种高频次、机制化的军事行动，试图通过“切香肠”式的手段固化非法主张，长期来看将严重侵蚀南海地区的信任基础，破坏地区和平稳定根基。面对域外势力煽动阵营对抗制造的安全困境，地区国家应当保持战略清醒、秉持共同警惕，坚持通过对话协商管控分歧，坚决反对将南海问题国际化、军事化，共同维护南海作为和平之海、友谊之海、合作之海的良好局面。(完)

　　(作者：杜彬伟，中共武汉市委党校教授;李伦，国防大学研究人员)