如何认定不落实巡视整改要求的行为

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要 点

何某身为单位党委书记、“一把手”、巡视整改第一责任人，欺上瞒下搞虚假整改，应认定违反政治纪律；同时违规发放津补贴构成违反中央八项规定精神，应当分别认定，合并处理。认定三要点：

1.把准本质：从政治上看，区分对党不忠诚、阳奉阴违（政治问题）与担当不够致整改不力（工作问题），不拔高、不上纲。

2.把准定性逻辑：不落实巡视整改要求行为，是对行为人政治品格的否定性评价；手段、目的或结果行为（违规发放津补贴）是对职务行为廉洁性的否定性评价，两者不是包含与被包含关系。

3.讲政治与讲证据统一：越讲政治越要讲证据，收集思想认识、整改"三张清单"等证据，着重审查是否具有对抗巡视整改等实质特征，客观上有无阻却事由等。

如何认定

不落实巡视整改要求的行为

（视频来源：中央纪委国家监委网站，2024年4月10日；解说词由纪法思享公众号整理）

男：小白，研究什么呢？

女：正在学习新修订的《中国共产党巡视工作条例》呢。老沈，新修订的巡视工作条例公布了，让我想起经办的一个案子，想跟你请教。

何某当时在省里一家事业单位任党委书记。2015年12月，省委巡视发现，何某所在单位2013年至2015年，以通勤补贴名义向干部职工违规发放津补贴共计32.98万元问题，要求立即整改。2016年1月，何某主持召开班子会议，研究决定停发通勤补贴，以应对整改要求，之后再通过其他形式补发。后该单位党委在上报整改情况报告材料中称，违规发放津补贴问题已整改完成。2016年2月，何某主持召开班子会议，研究通过职工值班补助办法，决定自2016年1月起向干部职工发放值班补助。后来，在对何某进行离任审计时，审计部门认定该单位2016年至2019年发放值班补助68.27万元行为，系违规发放津补贴行为，随即将问题线索移交给省纪委监委处置。

有的同志认为，何某的行为应认定为违反中央八项规定精神；也有同志认为，何某应认定为违反政治纪律，不落实巡视整改要求行为。

男：何某的行为既构成违反政治纪律，不落实巡视整改要求行为，又同时构成违反中央八项规定精神，违规发放津补贴行为，应当分别认定，合并处理。

何某作为所在单位党委书记、“一把手”、巡视整改第一责任人，对巡视整改要求置若罔闻，欺上瞒下，通过集体研究、制定制度的方式，搞虚假整改，对其不落实巡视整改要求的行为，应认定为违反政治纪律；同时，对该单位违规发放津补贴的行为，还应按照违反中央八项规定精神，违规发放津补贴行为，追究何某责任。

女：那对于如何精准认定不落实巡视整改要求行为，要注意哪些方面呢？

男：应该注意重点把握以下三个方面。

（一）准确把握行为本质特征，始终坚持首先从政治上看，把政治标准作为首要的、基本的评价标准

对行为表现及背后反映的政治立场、政治态度进行综合研判，精准甄别，是与党离心离德、阳奉阴违、欺上瞒下等对党不忠诚、不老实的政治问题，还是责任担当不够、工作标准不高、制度执行不力等导致整改不到位、不彻底的工作问题。既要防止因政治敏感性不够，将违反政治纪律问题按一般违纪问题处理；还要坚持实事求是原则，以事实为依据，以党纪为准绳，具体问题具体分析，避免硬性拔高、上纲上线，实现政治效果、纪法效果和社会效果有机统一。

（二）准确把握不落实巡视整改要求行为与其手段、目的或结果行为的定性逻辑关系，全面、准确、客观评价违纪行为

在何某这个案例中，不落实巡视整改要求行为，是对行为人政治领悟力、政治判断力、政治执行力的否定性评价，违反的是对党忠诚的政治品格；违规发放津补贴是对职务行为廉洁性的否定性评价，违反的是公共财产管理、使用的制度。何某存在不落实巡视整改要求和违规发放津补贴两个违纪行为，虽然两个行为存在一定交叉，但并不是包含与被包含关系。

何某在接受巡视前就存在违规发放津补贴行为，巡视后还虚假整改，继续违规发放，应当对其两个违纪行为分别认定，合并处理，否则就不能全面、完整、充分评价被审查调查人违纪违法行为的本质特征及严重危害，对行为人难以进行精准“政治画像”，不符合新形势下纪检监察机关查处违纪违法案件的价值取向和政策要求。

实践中，行为人主观上具有不落实巡视整改要求的故意，不管是拒不整改、虚假整改、敷衍应付，还是整改不力等表现形式，都可以适用《中国共产党纪律处分条例》，按照“不落实巡视整改要求行为”认定。

（三）准确把握讲政治与讲证据的辩证统一关系，做到越是讲政治，就越是要讲证据

这方面包括：行为人对落实巡视整改的思想认识、工作态度，未按要求落实整改措施的原因剖析，落实巡视整改相关的问题清单、任务清单、责任清单及整改情况报告等书证材料，以及群众评价、一贯政治表现、是否造成不良政治影响等证据，着重审查是否具有对抗巡视整改等实质特征，客观上有无阻却事由等。

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