驾照考了吗？

中国驾驶人5.59亿：仍在增长，增量却连续三年回落

2006—2025年机动车驾驶人数的三个变化

2025年末，中国机动车驾驶人达到5.59亿，其中汽车驾驶人5.25亿。把时间拉回2006年，这两个数字分别只有1.50亿和0.95亿。不到20年，中国机动车驾驶人增加了4.09亿，汽车驾驶人增加了4.30亿。规模仍在创新高，但更值得关注的是：驾驶人增长已经从高速扩张，逐步转向低速增量；同时，驾驶人结构越来越“汽车化”。

5.59亿人
2025年机动车驾驶人

5.25亿人
2025年汽车驾驶人

93.9%
汽车驾驶人占比

1700万人
2025年机动车净增

4.09亿人
2006—2025机动车累计增量

一、5.59亿驾驶人：19年增加了4亿多

2025年末，中国机动车驾驶人数达到55900万人，较2006年的15012万人增加40888万人，规模扩大到2006年的3.72倍。同期，汽车驾驶人数从9485万人增至52500万人，增加43015万人，规模达到2006年的5.54倍。

如果看长期复合增速，2006—2025年机动车驾驶人数年均增长约7.2%，汽车驾驶人数年均增长约9.4%。汽车驾驶人的扩张速度长期快于机动车驾驶人整体，这是过去近20年最显著的结构变化。

图1：2006—2025年中国机动车与汽车驾驶人数。单位：亿人；数据来源：公安部。

从绝对规模看，机动车驾驶人在2010年超过2亿，2014年超过3亿，2018年超过4亿，2022年超过5亿。到2025年，5.59亿已经是一个非常大的存量人口规模。

二、还在创新高，但新增驾驶人连续三年减少

总量创新高并不意味着增长速度没有变化。2023—2025年，机动车驾驶人年度净增分别为2100万、1900万和1700万人，连续三年回落；汽车驾驶人年度净增则为2200万、2000万和1900万人，同样处在下降通道。

把时间拉长看，汽车驾驶人年度净增的高点出现在2015年，当年增加3400万人；机动车驾驶人的年度净增高点出现在2016年，达到3263万人。与高峰相比，2025年的新增规模已经明显收窄。

图2：2007—2025年年度净增驾驶人数。单位：千万人；数据来源：公安部，据年度存量差额计算。

增速下降更明显。2025年机动车驾驶人数同比增长约3.1%，汽车驾驶人数增长约3.8%。而在2010年前后至2015年前后，两项指标仍经常保持接近或超过10%的增长。

图3：机动车与汽车驾驶人数同比增速。数据来源：公安部，据年度数据计算。

三、一个容易忽略的变化：驾驶人越来越“汽车化”

2006年，汽车驾驶人占机动车驾驶人的比重约为63.2%；到2018年，这一比例首次超过90%；2025年进一步升至93.9%。也就是说，在机动车驾驶人中，汽车驾驶人已经占到绝大多数。

图4：汽车驾驶人占机动车驾驶人的比重。数据来源：公安部，据年度数据计算。

这个比例变化，还可以从“差额”观察。机动车驾驶人数减去汽车驾驶人数，可以近似看作非汽车类机动车驾驶人的规模。该差额在2011年达到约6181万人，此后总体回落，到2025年已降至3400万人，比2011年峰值减少约45%。

图5：机动车驾驶人与汽车驾驶人数差额。单位：千万人；数据来源：公安部，据年度数据计算。

这也解释了一个看似反常的现象：2006—2025年，汽车驾驶人累计增加4.30亿人，反而比机动车驾驶人总量累计增加的4.09亿人还多。原因不是统计矛盾，而是同期非汽车类机动车驾驶人的规模缩小了。

四、真正的拐点，不是“人数不增长”，而是增长方式变了

如果把19年的变化分段看，趋势更加清楚。2010—2015年，汽车驾驶人数年均复合增长约13.0%；2015—2020年降至约8.3%；2020—2025年进一步降至约4.7%。机动车驾驶人的增速也从较高水平逐步回落，2020—2025年年均复合增长约4.2%。

因此，这组数据最值得关注的并不是“驾驶人是否见顶”——现有数据仍在增长，也无法据此判断何时到顶——而是增量中枢已经明显下移。对于一个已经超过5.5亿人的巨大群体而言，即使每年新增一两千万人，绝对量依然可观；但从增长率看，早期那种两位数扩张已经越来越远。

五、从高速普及到大体量低速增长

阶段

汽车驾驶人年均增速

机动车驾驶人年均增速

汽车年均净增

机动车年均净增

2006—2010

12.5%

9.1%

1424万人

1570万人

2010—2015

13.0%

9.0%

2564万人

2289万人

2015—2020

8.3%

6.9%

2760万人

2573万人

2020—2025

4.7%

4.2%

2140万人

2060万人

这张表可以概括过去近20年的变化：前半段是驾驶人规模快速扩张，后半段则是在巨大存量基础上的持续增长。尤其2020年以后，年均增速降到4%左右，但由于基数已经很大，汽车和机动车驾驶人每年平均仍分别增加约2140万和2060万人。

结语：5.59亿之后，应该关注什么？

驾驶人数量仍在增长，但观察重点正在发生变化。仅仅看总量创新高，已经很难完整描述这一市场：一方面，年度新增人数和同比增速都在下行；另一方面，汽车驾驶人在机动车驾驶人中的占比已经逼近94%，驾驶人结构持续集中于汽车。

从这组公安部年度数据出发，未来最值得跟踪的有两个指标：第一，机动车驾驶人年度净增是否继续下台阶；第二，汽车驾驶人占比在接近94%后还能提升多少。前者决定驾驶人总量何时逐步接近平台期，后者反映机动车驾驶人结构还能发生多大变化。