《物流网建设实施方案》专家解读文章之二 | 发挥交通运输重要基础性作用有力支撑物流网建设

交通运输作为国民经济的基础性、先导性、战略性产业和重要的服务性行业，是物流网建设的基础和载体。近日，国家发展改革委、交通运输部联合印发《物流网建设实施方案》（以下简称《实施方案》），提出要充分发挥交通运输优势，支撑物流网建设取得明显成效。

织网——加快完善国家综合立体交通网

国家综合立体交通网是国民经济循环的动脉，是服务构建新发展格局的重要支撑，为物流网提供物理骨架和运行通道。截至2025年底，国家综合立体交通网主骨架“6轴7廊8通道”建成率约91%，“十五五”时期国家综合立体交通网主骨架建成率将达到95%，我国运输组织效能将持续增强，物流网的价值延伸效应会加速显现。下一步重点主要体现在6方面。

一是系统推进铁路货运网络建设。优化西煤东运、北煤南运、疆煤外运等骨干通道布局，增强北粮南运通道保障能力。加强普速铁路建设，加快繁忙干线扩能改造，推动路段间能力协调匹配，合理布局分流线路，构建专业化铁路货运网络，切实提升铁路在大宗货物和中长距离运输中的骨干保障效能。

二是推动干线公路提质升级。加快建设沿江高速公路等待贯通路段，推动连霍、沈海、京港澳等高速公路扩能增智，加快推进功能不适应、技术标准低、安全韧性差的普通国道提质更新，全面提升公路骨干通道的通行效率和服务品质。

三是补齐城乡物流短板。健全城市群都市圈物流基地、城郊大仓基地和城市分级配送网络，完善城市配送节点和末端服务设施，深化农村寄递物流体系建设，提升城乡物流配送的覆盖广度和服务韧性。

四是优化提升港口运输服务功能。增强环渤海、长三角、粤港澳世界级港口群航运服务、产业支撑、资源配置能力。优化提升主要港口大宗物资等运输功能，提高大型专业化码头和公共基础设施服务能力，推动港口由物流节点向供应链组织中心转变。

五是加强内河水系体系联通。加快干线航道扩能升级，完善长三角、珠三角高等级航道网络，打通重点省际航道通航瓶颈，推动跨区域航道标准衔接与协同运营，为大运量、中长距离货物运输提供更具经济性和可持续性的通道支撑。

六是提升重点机场货运功能。支持在空港型国家物流枢纽设立基地，切实提升重点机场全货机保障能力和货运处理效率。引导航空货运集聚发展，促进国际航空货运健康有序发展。

通脉——加强综合货物运输骨干通道功能提升

综合货物运输骨干通道是完善现代化综合交通运输体系的重要载体、推进物流网建设的重要着力点。《实施方案》提出依托国家综合立体交通网主骨架中货运功能突出的长距离、大运量干线，提升综合货物运输骨干通道功能。要进一步聚焦提高通行效率、降低物流成本、支撑沿线区域经济发展三大目标，持续强化骨干通道运行支撑能力。下一步重点主要体现在3方面。

一是畅通通道和节点设施网络。统筹实施通道扩能改造，打通待贯通、瓶颈拥堵路段，完善“通道联络线—枢纽集疏运—场内微循环”网络。聚焦主要货运节点，补齐枢纽设施设备短板，加快集疏运铁路、公路、通港达园航道建设。

二是提高多式联运效率。立足通道货流特征创新多式联运组织模式，推进在多式联运信息联通、标准、企业服务体系等方面，率先打通堵点卡点。

三是强化专业货运服务能力。完善大件、冷链、危险品等专业化运输通道布局和设施配套，优化审批通行政策，创新运输组织方式，健全跨部门监管机制，保障重点货类运输安全高效。

破堵——实施多式联运堵点卡点攻坚行动

发展多式联运是完善现代化综合交通运输体系、发挥各种运输方式比较优势、降低全社会物流成本的关键举措。《实施方案》提出实施多式联运攻坚行动，大力发展多式联运，加快更新改造和建设一批联运功能突出的主要货运节点。下一步重点是针对主要港口、重点内陆港、大型物流园区、规模化产业园区、中欧（亚）班列集结中心五类核心货运节点的功能定位与短板特征，围绕设施、信息、标准、服务四大体系，软硬并举破解多式联运堵点卡点。

一是完善一体融合的设施体系。从功能布局、设备配置、集疏运网络三个维度发力，推动节点设施一体化、专业化、智能化升级，同步强化枢纽平急两用能力，提升设施利用效率与应急保障水平。深入实施新一轮国家综合货运枢纽补链强链提升行动。

二是建设开放共享的信息联通体系。鼓励企业通过股权合作、数据置换等市场化方式建立信息交换规则，统筹建设多式联运综合信息平台，运用区块链、标准化电子单证技术，提升“一单制”数字化运行效率与安全水平。

三是完善衔接互认的标准体系。建立跨方式标准互认机制，覆盖货物交接、安全检查、单证流转、支付理赔全链条，重点推动危货运输规则跨方式互认；加快车型、箱型、装载单元标准化，推动标准落地到作业一线。

四是建立政企协同的企业服务体系。创新节点管理体制，推动铁路、港航、物流企业跨界合作；大力推广“一单制”“一箱制”“一口价”模式，打造精品联运线路，推动服务向全链条综合物流解决方案转型。

提质——推进基础设施数智化升级、绿色化转型

数智化升级、绿色化转型是完善现代化综合交通运输体系的重要举措，是提升交通物流体系运行质效、推动行业转型升级的关键路径。《实施方案》提出加快物流设施设备数智化转型升级，推广绿色设施设备，研制应用新型物流设备。下一步重点主要体现在两方面。

一是建设零碳运输走廊。重点围绕国家综合立体交通网主骨架，对货运密度较高的公路和水路通道，以服务新能源重卡规模化应用和新能源清洁能源船舶推广应用为目标，建设3万公里的零碳公路运输通道，5000公里零碳水路运输通道。

二是建设数智交通走廊。以高速公路繁忙通道和高等级航道为重点，建设2.5万公里数智通道，其中公路2万公里，水路5000公里。建设完善跨区域覆盖的智能立体感知网络和信息发布管控设施，推动跨区域管理和服务平台系统互联互通，分类推进普及推广类、应用示范类和攻关突破类先进技术集成应用。

《实施方案》的出台为交通运输支撑物流网建设明确了重点方向和实施路径。通过补短板、畅通道、强枢纽，交通运输的承载能力将显著增强；通过破壁垒、统规则、促联运，运输组织的协同效率将大幅提升；通过育主体、优服务、推转型，物流服务的保障水平将全面跃升。《实施方案》实施离不开政府、企业、社会多元主体的协同联动、同向发力，确保各项任务落地见效，为实现枢纽与产业紧密协同、通道与网络内外联通、设施与装备绿色智能、规则与信息全域互通，促进有效降低全社会物流成本提供坚实支撑。

（交通运输部规划研究院院长、党委书记 刘昕）

▶ 来源 | 国家发展改革委