湖南首例公交企业破产清算案成功办理！

“多亏了你们，我们这些老职工才保住了工作，待遇还更稳定了。”握着邵阳市中级人民法院审委会专职委员廖高飞的手，新成立的某巴士公交公司驾驶员张师傅连声感谢。

两年多前，在这座有着2500年历史的古城，公交“民生线”险些断裂，800多名职工面临失业风险。

这是湖南省首例公交企业破产清算案。邵阳中院以司法智慧破局，让旧企业依法退出，新企业顺利承接，整座城市的公交在持续运行中焕发新生。

厂区内，车辆整齐列队、有序待发，稳定保障城市公共交通顺畅运行。

债务压顶：5.34亿元负债下的停运危机

2003年，某巴士公交公司通过承债式收购原邵阳市公共交通总公司，承担邵阳城区公交客运任务。

然而，受投资决策失误、内控制度不严、疫情冲击等多重因素影响，企业经营急转直下。经核算，公司资产评估值1.41亿元，负债却高达5.34亿元，已完全丧失偿债能力。

城市公交关系群众生产生活、城市正常运转和经济社会稳定发展。邵阳市政府迅速组建“保稳保运”工作专班，深入企业指导降本增效、稳定运营。经营状况一度出现好转，但沉重债务和持续累积的诉讼风险，让企业失去自救能力。在经营难以为继的情况下，该企业向邵阳中院提出破产清算申请。

破局之道：“重整式清算”实现无缝续航

2023年9月8日，邵阳中院裁定受理该案。

“公交不能停，职工的生活保障不能断，债权人的合法权益不能受损。”合议庭研判后认识到，清算一家失去偿债能力的企业不难，难的是如何在清理债务和民生保障之间找到平衡点。

“办理公交企业破产案，既不能脱离市场规律为经营失败‘兜底’，也不能机械套用程序‘一破了之’，需打破‘清算即终止’的刻板印象，实现‘破产不停产’。”廖高飞提出了三条审理原则。

思路既定，落地为要。

邵阳中院指导管理人创新推出“重整式清算”路径：原企业依照破产程序清算退出，新企业通过公开竞价承接核心资产，并按处置方案整体接收员工。

新的问题接踵而至：清算期间公交线路正常发车产生的运营亏损，该由谁买单？若从破产资产中列支，将直接减少可供债权人分配的款项。为化解这一难题，合议庭积极推动府院联动，确定清算期间公交运营亏损由市财政据实补贴，为债权人权益最大化提供了制度保障。

公交线路持续运转，靠的是员工的一线坚守。

一旦进入破产清算，是不是所有劳动合同必须终止？数百名驾驶员、维修人员和调度人员何去何从？面对《劳动合同法》第四十四条与“公交一天不能停”的现实冲突，合议庭运用历史解释、体系解释等法律方法，创新性地将全体员工的劳动合同视为一个“集体合同”，依据《企业破产法》第十八条规定决定继续履行，并在资产拍卖中明确承接义务。

同时坚持“去留自愿、双向选择”——对选择离职的职工依法补偿，对愿意留任的职工保留原有待遇。通过精准施策，有效稳住了“人”与“财”两大核心，仅避免人员解散再招聘一项，就节省破产成本7000余万元。

两次流拍之后：“公交姓公”打开新局

进入资产处置程序后，该企业核心资产两次流拍。公交资产专业性强、后续投入大，一般市场主体接手意愿不强。资产无法变现，不仅影响债务清偿，也让公交服务和职工安置面临变数。

面对僵局，邵阳中院依托“党委统揽、政府主导、法院指导、管理人主办”的协同机制集中攻坚。市委、市政府主要领导多次调度，法院指导管理人优化资产处置方案，政府工作专班对接交通、财政等部门，逐项推进资产承接、成本管控、财政兜底等重点工作。

最终，管理人提出的“收归国有、公交姓公”方案得到各方认可：由市属国企组建新的公交公司，以市场化方式整体承接核心资产和员工，让公交回归公共服务属性。

某巴士公交公司破产财产分配方案在第二次债权人会议上获高票通过。

2025年9月，市属国企邵阳公路桥梁建设有限责任公司以1.42亿元成功摘牌该巴士公交公司全部核心资产，并牵头组建邵阳公共汽车公司。此后的6个月过渡期内，管理人继续延伸服务，推动旧企业清算与新公司运营平稳衔接。据核算，整套处置方案累计为市政府节约各类破产处置成本3.93亿元。

清晨6点10分，邵阳1路公交车从江北汽车北站准时发车。车门开合，刷卡声此起彼伏——学生赶着上学，老人前往菜市，上班族踏上通勤路……一切如常。

承接某巴士公司核心资产的新公交公司运营有序，站台候车秩序井然，市民出行无忧。

海水

全国人大代表、

邵阳市自来水公司城西水厂副厂长

该案是“企业服务年”行动深化全周期服务、完善退出帮扶机制的生动实践。法院没有机械地“一破了之”，而是探索清算路径，通过府院联动凝聚各方合力，既遵循了市场化、法治化原则，又稳住了民生保障，彰显了司法为民的温度与担当。

业务指导：湖南高院民二庭

供稿：邵阳市中级人民法院

作者：陶琛、陈凌云、蒋晓安、茹馨辉

编辑：夭夭