陕西
导语：《关于进一步深化国资国企改革的方案（2026—2029年）》落地，布局优化、创新突破、机制完善、监管高效四大任务全面铺开。乡村振兴战略研究院曹雷深度解析改革逻辑，看懂国企改革带来的发展机遇。
2026‑2029国资国企改革正式开启！四大目标背后的机遇与挑战
乡村振兴战略研究院副院长 曹雷
“十五五”开局，《关于进一步深化国资国企改革的方案（2026—2029年）》印发，新一轮国资国企改革正式启动 。改革确立四大核心目标：布局优化、创新突破、机制完善、监管高效。其中重磅量化指标：推动中央企业88%以上营业收入集中到20个重点行业，落实国有资本“三集中”，向关键领域、民生领域、新兴产业集聚 。
过去部分国企存在业务战线过长、主业不突出、创新动力不足、市场化机制不够健全等问题。本轮改革不再单纯追求规模扩张，核心是增强核心功能、提升核心竞争力，让国有资本更加精准服务国家战略与地方发展大局 。
国有资本“三集中”，就是要改变过去“大而全”的布局，把分散的资源攥成拳头：向国家安全命脉领域集中，向民生公益领域集中，向前瞻性新兴产业集中。央企要收缩业务，把88%以上营收集中在20个重点赛道，清理退出非核心低效业务。中国石化重组中国航油，就是央企专业化整合的现实样本，通过横向重组，强化主业竞争力，减少内部同业竞争 。
在地方层面，改革同样大有可为。不少地方城投国企正在剥离非主业，转型为产业投资、乡村产业运营主体。四川宜宾创新推行国企人才兴村计划，选派国企骨干担任村集体经济职业经理人，把国企的管理、运营能力输入乡村，激活村级集体经济，探索出国企服务乡村振兴的新路径 。
除布局优化外，改革另外三大任务同样关键。
创新突破，要求国企持续提升研发投入强度，强化原始创新，攻克关键核心技术。把产业链安全、技术攻关纳入考核，通过揭榜挂帅、科研激励，打通科技成果转化通道。
机制完善，要让中国特色现代企业制度成熟定型，三项制度改革全面落地。打破干部“铁交椅”、员工“铁饭碗”、薪酬“铁工资”，实现干部能上能下、员工能进能出、薪酬能增能减，真正激活企业内生动力。
监管高效，推进国资监管专业化、体系化、法治化，落实穿透式全覆盖监管，实施差异化分类考核，更加看重价值创造，严控债务投资风险，保障国有资产保值增值。
这里要特别提醒，央企88%营收集中20个重点行业，是针对中央企业的指标，地方国企不能简单照搬。各地要立足自身产业禀赋，因地制宜制定改革路线图，切忌一刀切。改革不是简单的“甩包袱”，清理非主业资产，要兼顾资产盘活、人员安置，平稳转型；三项制度改革不能停留在纸面，必须做到真改实改。
对于地方国企，想要用好改革红利，需要做好几件关键工作：
第一，全面盘点业务，梳理主业、非主业、低效资产清单，做好资源进退调整；
第二，搭建创新平台，把国企创新能力转化为地方产业动能；
第三，做实三项制度改革，完善现代企业治理；
第四，完善国资分类考核，筑牢风险防控底线；
第五，积极探索国企赋能乡村振兴路径，发挥国企资本、人才优势，助力县域产业发展。
展望2026‑2029改革周期，国有经济布局将持续优化，创新地位愈发重要，市场化机制将深度落地，国资监管更加精细。同时，地方国企也将更多深度参与乡村振兴，把改革红利下沉到县域和乡村。
新一轮国资国企改革，既是国企自身转型升级的大考，也是地方高质量发展的重要机遇。唯有立足实际、务实推进，才能把改革蓝图转化为实实在在的发展成效。
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