二十届中央纪委五次全会把学会协会列为反腐重点领域,这个信号让一批长期游走在灰色地带的组织浮出水面。有的学会协会成立100多个分会,多个分会打着召开学术会议的幌子违规收取企业赞助;有的一次性选出100多名副会长,每名副会长每年收费4万元;有的通过办展会牟取私利;还有的热衷于兜售“大师帽”。
2019年中国亚洲经济发展协会一次理事会就选出副会长100名,这个数字本身已经说明问题。当“副会长”头衔变成明码标价的商品,学会协会的公共属性就被掏空了。作者指出,问题根源在于表面与政府管理部门脱钩,实际仍“藕断丝连”,形成利益共同体。
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脱钩不彻底,利益链条还在转
有些学会协会名义上完成了与政府管理部门的脱钩,实际运作中却依然借助原有行政资源获取信任和资源。这种“藕断丝连”的状态,让它们既能以社会组织身份面向市场收费,又能以半官方背景获得企业和个人的买单意愿。作者认为,“利益同盟”如何有效切断、“五分离”如何进一步落实,是反腐之后仍需追索的问题。
政策层面已经释放压缩信号。国家卫生健康委已对其主管的学会协会发出通知,分支机构数量超过40个的至少先自行砍掉20%。一位长期观察学会协会发展的学者称,接下来会有一批学会协会被淘汰、消失。
地方协会的生存账本
与“中字头”学会协会的牟利乱象不同,地方层面的学会协会更多面临的是生存困境。西部某地级市民政局相关负责人透露,该市100多家社会组织中每年能顺利收到会费并运营较好的只有10多家。一位地方餐饮类协会会长表示,协会自2020年起未收过会费,靠几名负责人倒贴维持,他个人已倒贴70多万元,仍未找到切实可行的转型方案。
清华大学公共管理学院教授邓国胜的观点为这场淘汰提供了判断标准:部分“中字头”学会协会仍有存在必要,但长期不开展实质活动、内部治理瘫痪、服务能力不被认可的组织,没有必要“为了存在而存在”。
转型的核心命题
文章最终把问题归结为一个动态平衡:如何让学会协会回归公共属性,同时具备自我造血能力。反腐只是开始,更重要的是回答去官僚化、去趋利化与规范发展之间的关系。缺少自我造血能力的协会不具有可持续性,而靠卖“官帽”和收赞助维持运转的模式已经被反腐利剑斩断。接下来学会协会能否在这一关键时期做对转型这道题,至关重要。
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