重庆公布10起违反公平竞争审查标准典型案例

外地试验检测机构想到某县开展业务，先到执法支队备案；“百万职工游巴蜀”年票代办，指定给区旅发集团；烟花爆竹零售，只能向本县批发企业采购……这些看似“规范管理”的做法，实则触碰了公平竞争红线。

9月10日，重庆市市场监管局公布10起违反公平竞争审查标准典型案例，涉及限制市场准入和退出、限制商品要素自由流动、影响生产经营成本等三类问题。目前，相关政策措施已被废止或修订。

一、限制市场准入和退出

1.某县住房城乡建设部门违规出台设置前置性备案程序和在资质标准方面对外地经营者在本地投资经营设置歧视性要求的政策措施。该部门印发《关于进一步加强交通重点项目建设管理规范有关工作的通知》规定，“建设、施工、监理单位委托的该县外的试验检测机构的委托协议及试验检测机构资质、试验检测方案须报县交通运输综合行政执法支队备案后方能开展试验检测业务”。

2.某区文旅部门违规出台限定或者变相限定使用特定经营者提供的商品或者服务的政策措施。该部门印发《关于开展“百万职工游巴蜀”活动的通知》规定，“年票代办单位”为该区旅发集团。

3.某县住房城乡建设部门违规出台限定使用特定经营者提供服务的政策措施。该部门印发《关于进一步做好农村土坯房鉴定及挂牌工作的通知》规定，“土坯房鉴定工作由某市建筑科学研究院组织专业鉴定技术人员开展”。

4.某县应急部门违规出台限定购买特定经营者提供的商品的政策措施。该部门印发《烟花爆竹零售经营布点规划方案》规定，“零售经营者应当向本县批发企业采购烟花爆竹”。

二、限制商品、要素自由流动

5.某区农业部门违规出台对外地经营者在本地投资经营规定歧视性的资质、标准等要求的政策措施。该部门印发《关于申报生猪调出大县奖励资金项目的通知》规定，“在质量、价格等相同的条件下，积极鼓励支持业主优先在区内取得县级以上《种畜禽生产经营许可证》的种猪场引进良种猪；若到区外引进，种猪场必须取得省级以上《种畜禽生产经营许可证》，如违规引进的，被查出后一律不予补助”。

6.某县应急部门违规出台限制外地经营者参加本地政府采购的政策措施。该部门发布的《关于新媒体矩阵及应急通信保障服务的公告》规定，“供应商在本县具有负责售后服务的分支机构得2分，其余不得分”。

7.某区发改部门违规出台对外地或者进口商品设置歧视性补贴的政策措施。该部门印发《支持企业高质量发展若干政策措施实施细则》规定，“若采购方为市内企业，按照不超过实际支付额的20%择优奖励采购方，不超过实际支付额的10%择优奖励市内研制方，由研制方牵头向所属辖区经信部门申报，双方签署联合申报协议；若采购方为市外企业，按照不超过实际支付额的30%择优奖励市内研制方，由研制方向所属辖区经信部门申报”。

三、影响生产经营成本

8.某县农业农村部门违规出台给予特定经营者税收优惠的政策措施。该部门印发《支持开拓县外市场奖补实施方案》规定，“对市场开拓成果突出的新型农业经营主体实施激励，年纳税申报销售额达1000万元及以上且销售额大幅增长的按阶梯给予一定奖励，纳税申报销售额同期增长50%以上的按照纳税申报销售额0.5%的比例予以补助，纳税申报销售额同期增长70%以上的按照纳税申报销售额1%的比例予以补助”。

9.某区发改部门违规出台给予特定经营者选择性、差异化的财政奖励或者补贴的政策措施。该部门印发《支持金融业高质量发展十条政策措施》规定，“鼓励金融机构在本区设立总部，对银行、保险、证券类金融机构，新设立或迁移全国性总部，一次性给予1000万元奖励；对省级区域性总部，一次性给予500万元奖励”。

10.某区商务部门违规出台给予特定经营者选择性、差异化的财政奖励或者补贴的政策措施。该部门印发《促进国际消费中心城市核心区建设若干政策（试行）》规定，“对某年销售额达到5亿元以上的批发企业、零售额达到2亿元以上的零售企业和营业额达到5000万元以上的餐饮企业且保持一定增速发展予以一定的政策扶持”。

重庆市市场监管局指出，上述行为分别违反《公平竞争审查条例》第八条、第九条、第十条相关规定，包括违法设置审批程序、限定使用特定经营者商品服务、限制商品要素自由流动、排斥外地经营者参加本地政府采购、给予特定经营者税收优惠或选择性差异化财政奖补等。经督促整改，相关政策措施已废止或修订，有利于消除不合理市场准入限制和指定交易，保障各类经营者公平参与竞争，促进商品、要素跨区域自由流动。

政策制定机关制定出台涉及经营者经济活动的政策措施，应当依法开展公平竞争审查，严格落实《公平竞争审查条例》及其实施办法规定，切实保障各类经营主体依法平等使用生产要素，公平参与市场竞争。重庆市市场监管局欢迎广大市民积极提供妨碍公平竞争政策措施的相关线索。

上游新闻记者 严薇