2027中央预算内投资申报迎来新变化，县域项目申报思路要调整

文/曹雷 乡村振兴战略研究院副院长
不少县域在争取中央预算内投资的过程中，会遇到一个普遍难题：年年谋划项目、编制申报材料，却难以成功拿到资金支持。很多从业者还沿用过去的经验做项目申报，没有留意评审规则已经出现明显调整。
进入十五五阶段，国家发改委对于中央预算内投资项目的评审导向持续优化，项目申报不再单纯比拼项目体量或是申报材料篇幅。项目能否顺利通过评审，核心看四个维度：是否契合国家战略方向、手续是否完备合规、资金方案设计是否科学、项目落地运营能否长效可持续。
本文结合最新政策导向、项目评审要求，系统梳理2027年中央预算内投资项目申报实操思路，内容侧重落地实操，适合发改工作人员、城投平台、项目负责人员参考阅读。

一、申报逻辑出现四大转变，县域谋划项目要及时转换思路
很多项目申报未能成功，并非项目本身没有价值，而是项目谋划思路跟不上政策导向变化。
1、从补齐短板转向对标国家战略
早些年，基础设施薄弱、民生短板类项目更容易获得支持。当前，项目需要贴合十五五重大战略布局，单纯常规改造类项目，获批难度明显增加。资金重点投向新质生产力、绿色低碳、数字基建、乡村产业培育、城乡均衡发展等领域。项目赛道选择不对，后续申报推进难度会大幅提升。
2、从重工程建设转向重视绩效与长效运营
以往评审重点关注项目开工落地情况。现阶段，评审会重点考量项目建成后的运营管护能力，评估长期社会效益、带动群众增收成效，防止项目建成后闲置浪费。只重视建设环节、缺少长效运维方案的项目，获得资金支持的空间有限。
3、从单一配套资金模式转向多元资金组合模式
地方财政管理持续从严，单纯依靠地方财政配套资金的项目，申报阻力较大。项目资金方案设计，需要构建多元资金结构，以中央预算内投资为基础，搭配超长期国债、政策性长期贷款，辅以项目经营性收益、社会资本参与。县域之间比拼的不再只是财力水平，更多是资金方案策划能力。
4、从材料形式合格转向全流程合规核查
评审强化全生命周期核验，可研报告、概算、用地手续、环评文件、建设内容、投资估算、绩效指标等全部资料，需要数据统一、逻辑自洽。资料信息前后矛盾、手续过期、内容表述模糊，项目会直接退回不予受理。合规，已经成为项目申报的基础门槛。

二、八大重点支持赛道，县域优先储备谋划
结合国家发改委投向目录以及十五五规划重点工程，以下八大赛道政策支持力度较大，适合各县提前储备项目：
1、乡村振兴与现代农业
和美乡村建设、高标准农田提质升级、农村饮水安全保障、农产品冷链物流、农业循环经济项目。涉农公益性项目容错空间较好，补助政策稳定，是县域项目储备的优选赛道。
2、生态环保绿色低碳
流域综合治理、水土保持、城乡污水垃圾治理、生态修复、节能降碳改造项目。这类任务属于生态建设硬性工作，资金保障优先级较高。
3、公共服务均等化
县域医共体提质、基层养老设施、义务教育基础条件改善、公共文化体育配套。项目社会效益突出，市场化竞争压力小，认可度较高。
4、数字新基建
乡村数字基础设施、县域智慧治理平台、物联网感知配套、数字农业、智慧物流设施。属于新质生产力重点培育领域，未来政策红利持续释放。
5、安全韧性基建
防汛抗旱设施、地质灾害治理、城市排水防涝、基层消防、应急物资储备体系建设。
6、城乡基础设施更新
老旧管网改造、城市安全设施提升、城乡道路安防、城乡公共配套工程。
7、产业创新公共配套
园区基础设施、科创平台、产业孵化载体、公共检测与中试配套。政策仅支持公共配套项目，纯生产线、经营性产业项目不在支持范围内。
8、农文旅融合公共基建
乡村风貌提升、文旅公共服务设施、产业融合配套工程，优先选取联农带农机制清晰的项目。
项目申报存在明确红线范围，楼堂馆所、形象景观工程、重复建设项目、已完工项目、纯经营性盈利项目、用于偿还债务项目、存在财政兜底隐患项目，均不纳入申报范围。

三、项目申报时序调整，前置储备是关键
项目申报比拼的不只是文案编制能力，更考验提前布局的规划能力。
1、2026年12月底前完成项目筛选入库
开展合规筛查、红线排查、战略对标研判，符合条件的项目纳入国家重大项目库与三年滚动投资计划。未入库项目，不具备申报资格。
2、申报前3个月，完善全部审批手续
完成可研、概算、用地、环评、节能审查等手续，统一项目各项数据，消除逻辑漏洞。
3、申报前1个月，开展三级预审
行业部门自查、多部门联合审查、专家评审，排查绩效指标虚高、资金方案不合规等各类问题。
4、省市择优排序上报
现阶段采用择优遴选机制，不再是符合基础条件即可上报，质量偏弱项目会在内部筛选阶段剔除。
5、全周期绩效监督管理
项目开工、建设调度、竣工验收、后期运维、绩效复盘全程留痕，落实全过程监管。
四、资金配套难题破解，多元资金拼盘方案
很多县域申报卡点在于配套资金压力大，财政兜底存在风险。传统“中央资金+地方财政配套”模式适用场景持续收窄。
推荐资金组合思路：以中央补助资金为核心，国债、政策性贷款作为主体，项目市场化收益、社会资本作为补充。
这套方案优势明显：降低地方财政压力，规避债务相关风险，契合投融资改革方向，更容易获得评审认可，提升申报通过率。
五、申报四大否决风险点，项目谋划务必规避
评审标准严格，出现下面任意一类问题，项目会直接淘汰，缺少补报机会：
1、项目不在年度支持领域，赛道不匹配；
2、方案存在财政兜底、变相担保，存在债务隐患；
3、项目已经完工，或是重复、多头申报；
4、项目实施主体存在失信记录，督查整改工作尚未完成。
除此之外，项目报大建小、数据错乱、绩效指标虚化、审批手续过期，都会造成项目大幅扣分。
六、六项实操策略，提升项目申报成功率
结合全国各地县域项目实操经验，总结项目谋划申报实用方法：
1、赛道精准卡位。优先储备小而精、合规性强、贴合国家战略的项目，避免盲目追求大体量空泛项目。
2、绩效指标量化落地。所有效益指标做到可监测、可核查、可验收，减少空泛表述。
3、建立常态化滚动储备库。坚持谋划一批、入库一批、成熟一批、申报一批，不临时突击凑项目。
4、提前设计运营管护方案。明确运维主体、资金来源、管护模式，避免项目建成闲置。
5、多部门联合前置风控。发改、财政、自然资源、生态环境等部门提前协同审核，提前化解用地、环评、资金等风险。
6、同类项目打包整合。同一赛道内合规整合小型项目，放大综合效益，提升项目竞争力。
结语
从2027年开始，中央预算内投资申报进入重质量、重实效的新阶段。单纯依靠项目规模、套用模板申报的方式已经难以奏效。县域争取上级资金，比拼的是战略研判、合规把控、资金方案设计、长效运营以及全周期项目管理综合能力。
十五五政策窗口期有限，项目审核标准持续收紧，区域之间项目竞争日趋激烈。各县提前储备项目、精准对标政策、科学谋划方案，才能用好政策性资金红利，带动县域经济高质量发展。
作者简介：曹雷 乡村振兴战略研究院副院长
长期深耕县域政策性资金申报、重大项目谋划、投融资体系搭建、国资国企改革、乡村振兴顶层设计。专注中央预算内投资、超长期特别国债、政策性金融工具全流程实操落地，常年服务全国各市县政府、城投平台、央国企，擅长以前瞻政策视角输出可入库、可获批、可落地的专业方案。
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