新动能 新图景——“十五五”时期中国城区经济高质量发展新篇章

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城区经济研究中心

一、城区经济高质量发展的时代价值

城区经济是我国区域经济发展的核心载体与战略支撑，是落实国家宏观发展政策、优化经济空间布局的关键落脚点。进入“十五五”时期，城区经济发展的内外环境发生深刻变革，且土地开发趋近饱和、人口结构深度调整、存量空间效能分化，依托土地扩张的粗放式发展模式难以为继。此外，群众对高品质人居环境、优质公共服务、绿色生态空间的需求持续升级，对城区发展质量、治理效能提出更高标准。

立足“十五五”发展新周期，国家统筹出台一系列顶层设计文件，明确推动城市高质量发展的核心导向，锚定建设“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市”总体目标，牢固树立“以人为本”的新型城镇化价值导向，推动城市发展模式由外延式规模扩张加快转向内涵式提质增效。城区发展正式告别以土地换增长的规模竞赛，全面迈入以创新驱动为核心动力、以提质增效为主要路径、以人的全面发展为衡量标尺的高质量发展新阶段。

二、城区经济高质量发展的实践探索

城区作为经济活动的密集区，其发展质量直接决定着城市综合实力与民生改善的底气。近年来，先进城区立足自身禀赋，坚持以经济发展带动民生改善，在创新引领、产业深耕、空间再造、区域协同、绿色转型五个维度形成了丰富实践，为全国城区经济高质量发展提供了有益借鉴。

坚持把创新摆在现代化建设全局的核心位置，以科技创新培育新动能筑牢城区长远战略优势。立足创新资源富集优势，聚焦前沿赛道，健全科技成果转化机制，推动城区发展从“跟跑”向“领跑”跨越。南京江宁区依托紫金山实验室深耕未来网络、6G通信等前沿领域，构建“实验室—紫金山集团—紫金山科技城”全链条转化模式。截至2025年11月，落户科技城的全国高校信息通信区域技术转移转化中心（江苏）征集高校成果930余项，推动92项成果落地转化，有力支撑前沿技术产业化。合肥蜀山区依托综合性国家科学中心核心承载区优势，推动量子信息、核聚变等大科学装置的科研攻关与产研贯通，探索“科学岛—蜀山经开区—产业园区”三级转化梯队，加速前沿技术从实验室走向产业化。

全面贯彻新发展理念，以专业化、差异化路径夯实现代化产业体系根基。立足自身产业基底，找准“原有优势”与“新兴方向”的战略交汇点，引导资源要素定向集中、避免同质化竞争，以培育城区不可替代的产业竞争力。深圳南山区立足电子信息、人工智能的深厚根基，精准卡位具身智能机器人赛道，将芯片设计、传感器、算力算法等比较优势加速转化为发展优势，集聚数百家上下游企业，培育36家国家级制造业单项冠军。武汉武昌区聚焦数创产业精准发力，全区数字经济企业已集聚超1万家，产业规模突破千亿元，成为驱动武汉滨江数创大走廊发展的核心引擎。

全面践行人民城市理念，以高质量城市更新盘活有限空间，激发内生发展动能。以市场化、专业化思维激活低效存量载体，推动空间功能重塑与业态升级，破解中心城区发展空间难题。北京石景山区将首钢搬迁后遗留的7.8平方公里厂区改造为首钢园，建立“基金+基地+产业”招投联动机制，带动科幻元宇宙、机器人等产业链集聚，实现从“单一企业入驻”到“产业生态集群”的跃升。上海黄浦区以城市更新为牵引，将外滩“第二立面”老大楼等历史建筑逐一活化利用，在保留风貌基因的同时注入金融科技、设计创意等新业态，以“留改拆”的新逻辑推动新旧功能有机融合，让历史空间承载前沿产业，为经济注入新动能。

促进各类要素合理流动、高效集聚，以区域协同联动拓展城区经济发展纵深。打破行政边界思维，主动嵌入城市群、都市圈发展网络，建立健全跨区域利益共享机制，优化资源配置，拓宽发展空间。无锡市锡山区主动对接上海大都市圈，依托与上海市闵行区的结对机制设立沪锡协同创新中心，探索“研发在上海、产业化在无锡”的协作模式，建立联合招商与利益共享机制，在长三角一体化中打造跨域协作的关键节点。成都锦江区依托成渝地区双城经济圈建设，与重庆渝中区建立“锦渝”结对合作机制，在商贸、金融、文旅等领域深化合作，探索跨区域“总部—分支”产业协作模式，助力成渝共建西部金融中心和国际消费中心。

着力厚植绿水青山、金山银山的绿色发展底色，以生态价值转化开辟城区经济发展新空间。统筹低碳转型、生态修复与绿色产业培育，打通生态价值转化通道，推动城区实现经济发展与环境保护的良性互促。深圳盐田区以城市GEP核算为突破口，创新蓝碳交易机制，打通生态价值转化通道。成都龙泉驿区以“两山”理念为指引，以东安湖生态修复为抓手，修复水生态系统打造“水下森林”，同时大力发展演艺文创、都市文旅、休闲消费融合业态，推动湿地湖泊“生态颜值”转化为城市“经济价值”。2025年片区累计接待游客3068万人次，旅游综合收入达217.2亿元，实现生态修复、城市营城、产业培育互促共赢。

三、“十五五”时期城区经济高质量发展建议

一是强化创新策源能力，培育新质生产力核心载体。紧扣科技自立自强战略要求，前瞻布局人工智能、量子信息、生物制造等未来产业赛道，支持企业承接国家级科研项目。高标准搭建实验室、中试平台、概念验证中心等创新载体，完善基础研究、技术攻关、成果转化全链条服务体系。优化科创体制机制，设立专项转化基金，健全利益共享、风险共担机制，打通产学研融合堵点，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度耦合，打造区域创新驱动发展高地。

二是深耕特色产业赛道，打造高辨识度产业集群。立足城区资源禀赋与产业基础，精准定位主导产业与特色赛道，杜绝盲目跟风、同质化布局。实施差异化产业培育政策，统筹土地、资金、人才等要素定向赋能特色产业，持续提升产业集聚质量。发挥龙头企业引领作用，搭建大中小企业融通发展平台，推动产业链上下游协同攻关、高效配套，构建分工明晰、优势突出的现代化特色产业体系，筑牢城区经济发展核心支撑。

三是创新空间治理模式，提升存量资源利用效能。全面摸排辖区老旧厂区、低效楼宇、闲置街区等存量资源，建立动态资源台账，有序推进功能置换、设施升级与业态更新。推行“政府引导、市场运作”的更新模式，引入专业运营商精细化运营产业空间，推动空间发展从粗放建设向生态培育转型。推广“基金+基地+产业”联动机制，以资本赋能新兴业态落地，推动存量空间从载体更新向产业集群升级，最大化释放存量空间经济价值。

四是深化跨域协同联动，拓宽城区发展空间。打破属地发展思维，主动融入城市群、都市圈发展体系，依托区区结对、梯度分工等机制搭建跨区域协作平台。精准承接中心城市产业外溢、功能疏解资源，创新联合招商、技术共研、政务互通协作模式，探索跨区域税收分成、要素流转等利益共享机制。构建“总部+基地”“研发+转化”的产业协作格局，实现区域资源互补、链条协同，推动城区从单点增长极升级为区域协同发展动力源。

五是推进绿色低碳转型，厚植城市生态发展底色。将绿色发展贯穿城区建设全过程，统筹低碳改造、生态修复与绿色产业培育，推动生态约束向发展内生动力转化。细化碳减排实施路径，依托数字技术赋能节能降碳、生态治理，提升绿色发展智能化水平。完善生态产品价值实现机制，激活城市绿地、滨水空间等生态资源价值，培育绿色金融、循环经济、低碳技术等新兴业态，推动生态效益、经济效益、社会效益协同提升，打造人与自然和谐共生的现代化城区样板。

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