考验中方能力的时刻！美伊以军方代表齐聚北京，全球目光聚焦中国

前言

大家好我是小李。

9月15日至17日，第十三届北京香山论坛在北京国际会议中心举行。

国防部新闻发言人蒋斌大校介绍，本届论坛共有近100个国家、地区和国际组织官方代表团参会，其中包括60余位部级和军队总长级以上代表。

美国、以色列、伊朗这三个在中东问题上立场尖锐对立的国家，防务代表同时出现在参会名单上。美以伊三方长期高度敌对，三方防务代表同处一个会场的情况极为罕见。

三方防务代表同处一室，这场对话能走到哪一步？中方作为东道主，靠什么让立场对立的各方愿意把话说完？

近百国代表进京

判断一个安全论坛有没有实际分量，看两个维度就够了。谁愿意来，以及来了之后愿意聊什么。

本届论坛恰逢香山论坛创办20周年，主题是“凝聚稳定共识 同促安全治理”。近100个国家和地区的官方代表团到场，60余位部级和军队总长级以上代表参会。

这个规模本身就说明，很多国家愿意把最敏感的安全议题拿到这个平台上来讨论。

论坛安排了4场全体会议和8场平行分组会议，议题覆盖国际秩序与战略稳定、局部冲突解决、海上通道安全、新兴技术军事应用风险等方向。

更值得注意的是，中东和平前景被单独列为一场研讨会，这在同类论坛中并不多见。

论坛还设置了高端访谈和闭门学术会议，围绕中美构建建设性战略稳定关系、乌克兰危机、人工智能与未来战争等议题展开讨论。

中国军事科学学会办公室副主任李斐大校在媒体通气会上介绍，本届论坛紧扣国际热点问题，议题设置回应各方现实关切。

参与者的构成也值得关注。英国皇家东西方战略研究所主席易思在论坛现场接受采访时说得很直白：新加坡香格里拉对话和德国慕尼黑安全会议，很难见到伊朗、俄罗斯、阿富汗代表同台。

这话是在陈述一个事实。很多国际安全论坛在议程设计上会刻意把对立各方错开，避免出现尴尬场面。中方这次没有回避矛盾，而是把立场差异极大的国家放在同一个空间里。

中东板块的参会阵容尤其引人注目。伊朗派出武装力量军队总协调官萨亚里海军准将出席全体会议并公开发表讲话。以色列、巴勒斯坦两大冲突当事方也同步受邀参会。

在小李看来，这种做法背后的逻辑很清楚。越是对立各方隔开，各自的信息茧房就越厚，原本就不多的沟通渠道会被一点点堵死。

到最后各方只能靠推演和猜测来判断对方意图，而误判往往就是在信息不对称的情况下发生的。

各方到底图什么

美国代表团这次的带队人选经历了一些变化。据《南华早报》报道，五角大楼负责中国事务的首席主任卡拉斯原定率团出席，相比2025年仅派驻华使馆国防武官参加，级别有明显回升。

据《联合早报》了解，卡拉斯因故未能出席欢迎晚宴，改由美国驻华大使馆高级国防官员、准将Stacy Kihara率团参会。

即便最终带队人选有所调整，美方参会规格从驻外武官层级回到国防部政策官员层级的趋势是清楚的。

回顾近几届论坛，2023年美国派出的是时任五角大楼中国事务主管官员卡拉斯，2024年由副助理国防部长蔡斯率团，2025年突然降级为驻华使馆武官，今年又回到政策官员层级。

这种起伏本身就是一种信号。驻外武官只负责常态化的联络和信息传递，不具备政策磋商的权限。美方把级别提回来，说明它需要的是能拍板、能对话的人坐在桌前。

卡拉斯本人从2007年起就在美国国防部长办公室处理中国事务，长期参与五角大楼对华战略制定，属于真正参与政策制定的职业官员，而不是负责日常联络的外交人员。

五角大楼为什么要把级别提回来？我认为至少有两层考虑。一层是，美国确实需要一个多边场合来了解其他国家尤其是亚太和中东国家对安全议题的真实看法。

另一层更现实，台海方向的摩擦这些年不断累积，美方清楚，一旦在意图判断上出了偏差，后果不是几句声明能收回的。

就在论坛开幕前一周左右，解放军东部战区司令员杨志斌与美军太平洋司令部司令帕帕罗在加拿大举行的印太防长会议期间举行了会晤，这是双方两年来首次进行该层级的面对面接触。

几天后，卡拉斯又被派往北京。一线沟通的恢复和顶层政策官员的来访，构成了一个双层沟通机制。

以色列的处境更微妙。以总理内塔尼亚胡9月3日在特拉维夫出席以军总参谋部活动时称，推翻伊朗政权是以色列当前的核心目标，这个目标“触手可及”。

几天后，他又在叙利亚赫尔蒙山声称以色列已“接近击败伊朗政权”。这些话在北京说出来，伊朗代表就坐在同一个会场里。

对以色列而言，这是一场需要小心拿捏的公开表态。说得太重，伊朗的回应会更硬。说得太轻，国内又交代不过去。

伊朗方面同样面临压力。论坛开幕当天，伊朗治理与政策智库联合创始人赛义德·埃马米安在现场对媒体表示，霍尔木兹海峡不会重新开放，除非美国全面执行谅解备忘录，包括解除海军封锁、结束战争和赔偿、放开伊朗冻结资产。

这番表态措辞强硬，但选择在香山论坛这个多边场合说出来，说明伊朗也清楚，它的听众不只是美国和以色列，还包括那些既跟美国有安全合作、又不愿意完全站队的海湾国家。

就在论坛开幕前一天和当天，特朗普与伊朗最高国家安全委员会秘书雷扎伊之间还发生了一轮隔空交锋。特朗普9月14日在社交媒体称对与伊朗谈判持“开放”态度，称伊朗“迫切”希望达成协议。

雷扎伊次日凌晨在社交平台回应，不要被美方前后矛盾的信号所干扰，在伊朗条件得到满足之前不会有任何谈判。

这种公开的隔空喊话发生在论坛开幕前后，恰好说明各方都在利用这个时间窗口释放信号。

中方这个角色不好干

这届论坛对中国来说，考验的不只是组织能力。

在美以伊三方矛盾如此尖锐的情况下，中方如果去扮演“裁判”，势必会被各方拉扯着做选择，论坛的对话功能也就无从谈起了。

中方公开的定位是搭建对话平台，不逼各方达成和解。国家副主席韩正在欢迎晚宴上致辞时表示，中国始终是和平的力量，带头做世界和平的稳定器。

他还提到，北京香山论坛创立20年来，始终秉持“平等、开放、包容、互鉴”理念。

这个定位听起来简单，执行起来需要很高的平衡能力。主办方既要控制节奏防止场面失控，又要给每一方留出足够时间把话说完。这比站在某一方身边说几句漂亮话要难得多。

中方的中东政策有清晰的延续性。中国长期在中东坚持劝和促谈，不选边站队，不介入内部冲突，这让中国跟中东各方之间保持了基本的信任关系。

2026年5月，北京香山论坛还专门举办了先导会，来自43个国家及国际组织的代表齐聚北京，讨论中东局势。这种持续投入不是临时起意，是长期布局。

我认为，中国在中东问题上的独特位置在于，它是少数能跟所有主要当事方都说得上话的大国。这个位置不是靠一两次外交操作获得的，是长期坚持独立自主和平外交积累下来的。

当然这个位置也意味着更大的责任。各方代表在北京的每一次发言、每一次互动，都会被在场和会后的各国代表仔细记录和分析。说得太满、做得太绝，都会带来连锁反应。

值得注意的是，本届论坛还并行举办了第四届中非和平安全论坛，统筹资源协同联动。

香山论坛从2006年创办时的“二轨”智库交流平台，逐步发展为各国防务部门和军队领导人广泛参与的“一轨半”高端对话机制，参会国家从最初的十多个扩展到如今近百个。

这个演变过程本身就说明，国际社会对这类非排他性安全对话平台有持续的需求。

结语

美以伊三方代表同处一个会场，这届香山论坛提供的不是和解方案，而是一个在高度对立状态下仍然能保持沟通的窗口。

近百个国家、60多位防务高层愿意在这个时间节点到北京来，说明国际社会对这类对话平台有真实的需求。能够把立场截然不同的各方请到同一屋檐下，这本身就是一种能力。

世界目光聚焦中国，看的不只是一场论坛的成败，更是在阵营化趋势加剧的当下，对话的空间到底还能不能守得住。