加拿大要“脱美入欧”？与华盛顿谈判破裂后，卡尼寻求加欧“独特联盟”

加拿大总理卡尼寻求与欧盟建立“独特联盟”，不少媒体形容这是“脱美入欧”或“弃美投欧”。

卡尼正在欧洲进行访问，为期三天（9月15至9月17日），期间将登上欧洲议会的演讲台，并会见法国总统马克龙和英国首相伯纳姆。

可以预见，他将就上述议题传递非常丰富的信息，大家可留意这几天的新闻报道。

我们先来看看他本次访问前的一些重点信息。

按照美国媒体的报道，卡尼已备好整套“入欧建议书”，准备在演说与闭门会议中正式向欧盟高层抛出让加拿大成为欧盟首个“准成员国”的历史性方案。

卡尼深知加拿大受限于非欧洲地理位置，无法寻求完全进入欧洲单一共同市场或获取正式会员资格，因此提出“准成员”框架，在不涉及国家主权合并的前提下，让加拿大融入欧盟经济体。

这里需要解释一下，按照《欧洲联盟条约》规定，任何“欧洲国家”均可申请加入欧盟，加拿大其实不符合正式入盟的资格。

欧盟对卡尼的提议什么态度？

按照报道中欧盟和加拿大官员的说法，过去在成员资格规则上并不灵活的欧盟，如今对给予加拿大一种尚未设立的“准成员”身份持开放态度。

欧盟“准成员国”的概念早前由德国总理默茨提出，最初主要是针对乌克兰的，他设想在其成为欧盟正式成员国之前，允许以过渡形式参与欧盟会议和机构运作，但不拥有投票权。

当卡尼在多伦多国际电影节上被问及上述报道时也表明，加拿大并不是寻求成为欧盟成员国，但希望与欧盟“开始讨论一种独特的联盟”，理由是双方拥有“相同的价值观、相同的优先事项以及高度互补的优势”。

这些消息意味着，加拿大不是在申请加入欧盟，而是在探索一种介于普通第三国和欧盟成员之间的关系。

那卡尼为何寻求与欧盟建立“独特联盟”？

实际上，加拿大转向欧洲的战略酝酿已久，这源于与美国特朗普政府之间日益紧张的关系。

就在上个月，美加贸易谈判破裂，美国随即宣布对加拿大部分商品加征关税，但卡尼不甘示弱也宣布对美国商品加征报复性关税，他还鼓励加拿大人通过家庭决策重新掌握经济主动权，许多人随后加入了抵制美国产品的行列。

当时特朗普气哄哄地在社交平台上发了两次内容相同的贴文，抨击卡尼宣布对美国加征报复性关税。他说：“加拿大想享受成为一个州的好处，却又不愿真正成为一个州！多年来，他们也对我们伟大的农民征收高额关税。不能再这样下去了！”

大家都知道，特朗普一直想让加拿大加入美国，成为“第51个州”，但卡尼上台之初就主张对美国采取强硬姿态，并提出“抬起肘部”（elbows up）的口号（迎战、不退缩）。

在今年年初的达沃斯论坛上，卡尼发表了30分钟的激情演讲，强调美国不再是稳定的保障者，并称像加拿大这样的中等强国必须团结起来才能生存。这个演讲被指是对特朗普掀桌，罕见获得全体起立鼓掌。

而卡尼也试图建立一个不依赖美国的国际支持网络。

在他上任一年半的时间里，加拿大与印尼、日本和厄瓜多尔等国签署了涵盖贸易、国防等领域的协议。卡尼也对中国进行了访问，寻求修复双方过去受损的关系。

在去年6月举行的欧盟-加拿大峰会上，双方建立了新的安全与防务伙伴关系。今年2月慕尼黑安全会议期间，加拿大正式成为首个加入欧洲安全行动的非欧洲国家。

难怪一些欧洲的智库认为，目前加拿大似乎比英国更热衷于尽可能接近布鲁塞尔。卡尼本次将在法国斯特拉斯堡的欧洲议会发表讲话，这被指或许象征着双方关系新时代的到来。

而从欧洲层面来讲，他们也日益面临来自美国的压力，从俄乌战争到贸易问题再到格陵兰岛不一而足。

大家一定还记得，美国去年12月初发布的《国家安全战略》，对部分欧洲国家未来能否继续成为可靠盟友提出了质疑。而欧洲人也在现实中变得更加清醒，尽管不可能立即做到，但似乎也正尝试从过去与华盛顿的紧密关系中疏离。

如果加欧真正建立“独特联盟”，将产生什么影响？

对加拿大而言，首先将降低经济和战略上对美国单一依赖。尽管加美之间每年的贸易额超过7000亿美元，即使与欧盟的贸易大幅增长，也不意味着后者能够马上取代美国，但这将使得加拿大在与美国谈判时的筹码增加。

其次，加欧的防务体系可能进一步加强。例如，在前述美媒的报道中就透露，加拿大和欧盟军事与安全一体化被列为本次合作的最核心支柱，卡尼此行力求让加拿大防务产业全面对接欧盟“战备2030”架构，推动跨大西洋军工供应链深度融合。

对欧盟而言，一是将有机会获得加拿大的矿产资源和能源供应。加拿大北部有锂、镍、钴、铀等很多关键矿产产出，同时该国的天然气储量也排在全球前十名。

二是，欧盟和加拿大这种“独特联盟”一旦形成一种范例，类似的模式未来也可能会吸引别的国家加入。

不过，加拿大和欧盟要形成“独特联盟”面临非常大的障碍。

举个例子，大概接近十年前，加拿大与欧盟签署《综合经济与贸易协定》，目前欧盟27个成员国中，仍有10个国家没有批准，主要担忧加拿大农产品出口会伤及欧洲本地农民。

可见，未来双方的关系每深化一步，可能都面临非常棘手的问题。

当然，碍于加拿大的地理位置以及与过去美国深度绑定，要“脱美入欧”或“弃美投欧”，恐怕华盛顿也不会答应。不要忘记，特朗普政府正在重新实施“门罗主义”（美洲是美洲人的美洲）。

正如一些评论所言，卡尼对欧洲的战略选择是在承认无法摆脱对美依赖的前提下，增加外部制度选择，降低单一依赖造成的结构性脆弱。这不仅是加美关系的变化和传统意义上的结盟转换，更是中等强国在应对大国竞争时的一种尝试。

加欧“独特联盟”走向如何，仍需继续观察。