国家卫健委提出“支持社区、用人单位举办托育服务机构，降低家庭生育养育教育成本”，如何实现这一目标？

国家卫健委提出“支持社区、用人单位举办托育服务机构，降低家庭生育养育教育成本”，如何实现这一目标？

碧翰烽/文

先来看公开的几个案例：

第一个是社区办的托育机构。宁夏银川兴庆区崇安社区嵌入居民家门口，重点面向辖区0-3岁婴幼儿家庭提供普惠托育服务。由社区统筹场地资源，引入专业托育团队承接日常运营，享受地方政府的建设补贴和运营补贴，收费远低于周边市场化托育机构，目前已覆盖周边3个小区的近百户婴幼儿家庭，运营状态平稳。

第二个是涉及企业方面的。浙江温州龙湾区“企托无忧”企业托育班集群，在滨海第二幼儿园、和悦幼儿园等5所公办园开设企业专属托育班，周边浙江长江汽车电子等数十家企业的职工子女可优先入托。托育班作息完全匹配企业上下班时间，7点半开园、18点半闭园，解决双职工接送难题。由区教育局统筹师资，目前已服务710户产业人才家庭，职工满意度达99%。

第三个属于事业单位办的。山东农业大学幼儿园托育中心，专门面向本校教职工的0-3岁子女提供托育服务。由幼儿园统一管理，单位给予专项经费补贴，收费远低于市场价格。

应该说，这是一些地方和单位在托育服务方面的有益探索，也取得了不错的效果，但也存在一些值得商榷的问题：一是社区办托育，需要有政府的补贴投入，就像社区老年食堂一样，同样需要有政府投入才可持续，光靠社区，很多是没有这个财力的。二是真正涉及到企业办托育的，还是很少，最主要的还是靠政府部门整合相关教育资源，为企业职工提供服务。三是像高校这样的资源，一般用人单位很难具备。特别是一些中小微企业，更难具备这样的托育能力。

因此，有几个问题值得我们认真思考：

一：幼儿园在逐步减少，有没有必要还在社区、用人单位扩大托育机构？

据2025年统计数据，全国共有幼儿园23.19万所，较2024年减少2.14万所。全国学前教育专任教师261.26万人，较2024年净减少21.93万人。

机构在减少，教师在减少，本质是幼儿在减少，如果社区、用人单位都办托育，到哪里去招人？又让这些幼儿园怎么办？

二：刚刚减轻负担的企业，又要重新承担社会职能的成本吗？

当年，为了减轻国有企业沉重负担，让企业轻装上阵聚焦核心主业，彻底打破“企业办社会”的单位制遗留模式，让专业人做专业事，先后开展了剥离企业办社会职能的改革。在改革之前，全国国企每年办社会职能相关支出超1400亿元，大量非经营性资产消耗主业利润。

通过改革之后，这些社会职能都回归到政府，由相关部门统筹资源，统一规划、建设与管理，有力地推动了教育、医疗、文化、社会保障等社会事业发展，取得了长足进步。

尤其是一些负担本就很重了的企业，还能不能拿出钱和精力来办托育机构？

三：社区本就是“小马拉大车”，减负仍然任重道远，现在又加个托育服务，社区拉得动吗？

当前，社区作为基层自治组织，对口上级诸多部门，一名社区工作者往往要对接数百户居民的网格管理，除了日常民生服务，还要承担各类专项任务，而频繁重复填报数据、整理台账、迎检考核等形式主义事务仍然挤占服务精力。

尤其是不少社区经费高度依赖财政，自筹能力极弱，基本缺乏集体经济等自我造血功能，连自身运转都还存在问题，又怎么可能拿出另外的钱来办托育机构，弄的不好，就又可能搞形式主义，昙花一现。

四：真正搞清楚影响生育的最主要因素，无非是缺钱、缺时间。

有人总结了当前生育率下降的几个方面主要原因：一个是经济压力大，不敢生。有人测算，国内家庭把一个孩子养到18岁的平均成本达48.5万元，一线城市养娃总开销普遍在80万-100万元。一个是时间精力不够，没人带娃。尤其是双职工家庭更是相当麻烦。一个是女性职业困境。职场婚育歧视现象依然存在，育儿责任过度向女性倾斜。还有一个是社会观念的变化和制度保障的不足。人们婚育观已经发生了很大变化，晚婚晚育成为常态，生育支持政策和友好环境难以真正落地。

仔细分析这些原因，我以为，最为关键的还是两点：一个是缺钱，收入低。有了足够的收入，一些问题都不是问题，如有的年轻人不敢结婚，高房价就是一个拦路虎。

还有一个是缺时间，不得闲。养娃是需要时间的，今天的家庭，已经没有主外与主内一说，女性也要有事业，双职工家庭的孩子怎么带、怎么养，如果不能给出足够的清闲时间，是难以解决问题的。

五：降成本与增收入，哪个更重要？

我们当然要降低生育养育成本，但除了降成本之外，更为重要的还是要增收入，手里有了钱，加上有时间，实现了财务和时间自由，还有什么问题不能解决的？

就拿用人单位来说，我认为，最好的办法就是要求用人单位严格执行劳动法。

一是让员工的工资福利待遇有保障，能够拿更多更高的工资。有的企业赚了那么多钱，可是相对员工来说，老板分的太多了，是不是公平公正？

二是让员工的休假有保障，能够让员工腾出更多时间陪伴孩子、养育孩子。生孩子养孩子是需要时间的，如果天天要上班，还要加班加点，哪里有时候带娃？连基本的接送上学都难以做到。

所以，与其让用人单位举办办托育机构，不如让他们严格执行劳动法，真正让员工有更多的钱、更多的休闲。