山东以片区化为重要抓手打造乡村振兴齐鲁样板

近年来，山东深入学习运用“千万工程”经验，顺应农村人口变化和村庄发展趋势，因村因地而宜，以区域相邻、功能相近、产业相连、配套相通的若干村为基本单元，连片规划、连片建设、连片发展，探索形成了一整套分类有序、片区化推进乡村振兴的有效做法。

目前，山东已梯次建设乡村振兴片区2070个，覆盖约三分之一的行政村。从“各自为战”到“抱团振兴”，片区化已成为打造乡村振兴齐鲁样板的重要抓手。千里沃野间，一场重塑乡村面貌和发展格局的深刻变革正徐徐拉开大幕。

不搞“全覆盖、齐步走”

分类有序推进片区规划

规划是片区建设的“第一粒扣子”。山东深刻认识到，乡村振兴不能“一个模子刻到底”，必须坚持“因地制宜、分类施策”，做到“宜大则大、宜小则小”。

在德州市庆云县“红韵崔口”片区，规划之初，工作人员并没有坐在办公室里画图纸，而是逐村勘察、入户问需。三屯村要修路，规划图纸上是一条笔直的大道，但村民说：“村口那几棵老枣树，是我们祖祖辈辈的念想，能不能留下？”最终，设计团队多次调整方案，道路为老树“让路”。

这件事在当地传为佳话，也印证了一个朴素道理：规划好不好，群众说了算。

“不看图纸看民意，不搞‘一刀切’。”山东省农业农村厅相关负责人介绍，在总体布局上，各地以县域为单位，结合国土空间规划，逐村摸清“家底”，合理确定片区范围。平原地区生产和生活功能分化更明显，片区划定范围可以更大；山区丘陵则要依山就势、错落有致。这种“分类有序、因地制宜”的思路，让每个片区都找到了属于自己的“成长坐标”。

“规划不是画饼，是让每一寸土地都找到最适合的用途。”临沂市兰陵县委副书记、县长李春仲提出了以建设“乡创共同体”来推进乡村振兴的路径。

在他看来，片区规划要解决乡村自我造血功能不足的问题，必须把党建引领、政府主导、产业企业、农民主体、金融机构、研究机构、社会团体、媒体八大要素统筹起来，形成“创新创业创富共同体”，同时避免同质化竞争。

中国人民大学农业与农村发展学院二级教授、博士生导师孔祥智认为，片区化不是简单“捆”村，也不是替代村庄自治，而是为跨村配置资源、统筹项目和组织运营建立中观载体。山东较早将这一思路转化为省域实践，相关探索表明，片区化已从局部项目组合进入较大范围的制度探索，其政策含义也从“强村带弱村”拓展到县域乡村发展空间、资源配置方式和组织体系的整体调整。

变“撒芝麻盐”为“攥指成拳”

统筹撬动各类资源

过去，涉农资金和项目“撒芝麻盐”式的投入，常常是“撒了一地，不见响动”。如今，山东将片区作为要素集聚的平台，统筹撬动各类涉农资金、国企国资、金融资本等资源，集中力量办大事。

在财政资金方面，山东分级设立乡村振兴片区建设奖补资金，每个省级片区由省财政奖补2000万元至5000万元，已累计投入省级财政资金108.4亿元，市县配套57亿元，资金“杠杆效应”正在显现。以青岛为例，2022至2025年，青岛市级财政统筹安排资金10亿元支持首批10个乡村振兴片区建设，吸引各类资金和社会资本约26亿元，撬动比例达1:2.6；2025至2027年，青岛市级财政再统筹4亿元支持第二批8个片区建设，预计将进一步引导撬动各类资金约5亿元。

“金融活水”也精准滴灌到片区。2026年4月，山东进一步出台专项金融政策，力争全年面向片区发放的涉农贷款增量不低于700亿元。截至目前，相关政策正加速落地，片区规划正成为撬动社会资本和金融资源的有效接口。

更为亮眼的是，山东实施国有企业助力乡村振兴行动，从驻鲁央企、省属企业中选取90家与103个片区结对协作，累计实施各类项目70个、完成投资53.6亿元。在泰安市“九女峰”片区，省属国企的引入让19个村以集体资源入股，不仅规避了短期资本过度逐利、损害村集体长期利益的风险，更让村集体平均收入由8.4万元提高到16.9万元。

“资源变资产、资金变股金、农民变股东”——这句在山东片区建设中被反复提及的话，正在变成生动的现实。

补齐基础设施和服务短板

创造乡村优质生活空间

在济南市章丘区“诗画文祖”片区，47公里自来水、污水管网新建改造工程已经收尾，3000余户村民喝上了放心水；6.5万米弱电线路归拢整齐，6.3万平方米道路硬化一新，1140盏太阳能路灯点亮了山村的夜晚。村民们说，如今乡村道路平整、环境整洁，水电气基本贯通，和城里没啥两样。

变化不止在章丘。山东以片区为单元统筹推进基础设施建设和人居环境改善，加快补齐农村现代生活条件短板，让农民就地过上现代文明生活。目前，全省农村公路路网规模已达26.7万公里，基本实现“户户通”；农村卫生厕所普及率91%以上，生活垃圾无害化处理率99%以上，生活污水治理率71%，农村规模化供水率97%。

既要建好用好，更要管护到位。针对基础设施管护难题，德州市庆云县建立片区统一专业化管护机制，将道路、路灯、公厕等全部纳入管护范围。庆云县委副书记王俊程介绍，当地明确镇村两级管护主体、责任清单、考核标准，按照网格化责任划分，实行定人、定岗、定责、定标管理，确保公共设施长效运行。

基础设施的改善只是第一步，公共服务如何持续供给才是更大的考验。菏泽市成武县汶上集镇片区探索出一条新路：整合4个村党建资源，建设7000平方米多功能党群服务中心，配套建设卫生室、康复养老中心和便民食堂，为片区群众集中提供教育、医疗、养老托幼和文化服务。

潍坊市青州市邵庄镇墨龙谷片区的做法更为灵活：片区在中心村集中开办幸福食堂，其他村庄采取送餐方式，平摊运营、管理及人工成本，提高了可持续性。“得益于片区建设、抱团发展，公共服务跨村共享成为可能。”邵庄镇党委副书记闵国斌说。

抱团发展乡村特色产业

促进集体增收群众致富

在临沂市兰陵县“田园新城”片区，“全国文明村镇”代村正带领周边11个村抱团发展。晒米城前村深耕花卉与汽车商贸，南小庄村主攻大蒜和胡萝卜规模化种植，大坊村、小坊村配套发展商贸物流。片区内吸纳就业创业1万余人，村年均增收50万元，村民人均增收8000元。

连片发展不只是产业联动，更是资源统筹。招远市大户陈家村推行“统-分-统”产业经营模式：统筹本村及周边12个村土地1.25万亩，划分为10至90亩的经营单元，发包给120多个家庭农场主，再由合作社统一提供采购、植保、技术、管理和销售服务。2025年，片区农村居民人均可支配收入突破38000元，较3年前增长30%，较全市农村居民收入平均水平高出12%以上。

片区化发展带来的资源集聚效应，为壮大乡村产业提供了有力支撑。全省已盘活闲置宅基地5.1万宗、废弃坑塘6000余处，累计招募“乡村振兴合伙人”近千人，落地民宿、文旅、康养等致富项目700多个，吸纳就业4.6万余人。

资源集聚之后，如何盘活用好，片区运营便摆上了台面。青岛市西海岸新区铁山街道“杨家山里”片区大胆创新，走出了一条片区运营的市场化路径。当地由国企与民企合资成立运营公司，整合80余家商户资源，实行一体化运营。“所得利润由公司与村集体、村民按比例分成，带动了村集体增收、村民致富。”杨家山里二村党委书记、后石沟党支部书记刘芳说。目前，后石沟村集体收入已突破50万元。

产业兴旺最终要落到农民增收上。在临沂蒙阴县，80万亩蜜桃是农民的“金饭碗”。“如果80万亩桃一起集中上市，压力会非常大。”临沂市蒙阴县委副书记王元超说，政府引导群众错位发展，调整种植品种，引入加工企业托底收购，协调解决市场销售难题。如今，垛庄镇华润小镇片区发展蜜桃种植1万亩、板栗6万亩，引进深加工企业3家，有效解决了果品生产过剩问题；同时，依托华润集团运营的“小镇有礼”平台和华润万家超市，有力带动了农产品销售。

从黄河两岸到黄海之滨，从沂蒙山区到鲁西平原，一个个片区正在把分散的资源重新组织起来，把零散的产业串联起来，把沉睡的资产激活起来。村级集体经济稳步壮大，群众收益持续增长。齐鲁大地上，乡村振兴的路子正越走越宽。（陈川 王得格）

来 源：经济参考报

原标题：从“各自为战”到“抱团振兴”——山东以片区化为重要抓手打造乡村振兴齐鲁样板

总监制：姚卜成

监 制：韩世雄

编 辑：张琼文