四川
《格雷厄姆制裁法案》提供了惩罚普京的机会，白宫下一步应如何行动。2026年7月28日，乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基来到美国国会大厦，与参议员罗杰·威克会面，商讨《林赛·O·格雷厄姆制裁俄罗斯和伊朗法案》。
美国众议院在9月16日通过了2026年《林赛·O·格雷厄姆制裁俄罗斯和伊朗法案》，这是乌克兰以及支持该法案的两党联盟的一次胜利；如果法案最终签署并实施，美国也将迎来胜利。
参议院早在8月7日便已通过此法案，若无程序性障碍，法案将提交给总统唐纳德·J·特朗普签署。接下来，局势可能会变得复杂。政府是否会按照提案人的初衷利用这部法律，对克里姆林宫施压以结束乌克兰战争？如果能够这样做，这项法案将为美国当前断断续续的战争谈判努力提供更强的支持，也将成为对已故参议员的一个合适纪念，毕竟法案以他的名字命名。
反对者担心政府可能不会善意执行，而是选择拖延或扭曲立法意图。这种担忧是否会成真，还有待观察。法案中最具力量和争议的条款是第113条。该条款规定，对大量进口俄罗斯原油或天然气，或严重协助规避制裁的国家，最高可征收100%的关税。
这一条款显然涉及印度，可能还会影响土耳其、日本等美国盟友，以及斯洛伐克和匈牙利等欧盟成员国。批评者认为，关税不是向俄罗斯或第三国施压的有效工具，尤其考虑到本届政府迄今处理关税问题的方式往往不尽如人意，甚至显得笨拙。
批评者特别指出，第113条赋予政府广泛权力，可能被滥用。例如，政府可能因为部分成员国购买俄罗斯油气而对整个欧盟征收关税。这些担忧并非毫无根据，执行过程将十分棘手。法案也包括一些灵活安排，有助于其有效运作。第113条第2款允许在一国减少或停止进口俄罗斯油气时调整关税税率，这使美国能够与同意削减采购的国家进行协商。
欧盟已有决定要求成员国在2027年底前停止购买俄罗斯石油和天然气。美国也可以与俄罗斯油气进口国达成类似安排，包括印度等国，推动其逐步减少采购量。这种“逐步下调”的策略，美国过去曾用于减少印度购买伊朗石油。第113条第3款还将征税对象限定为俄罗斯油气的五大进口国，因此受影响国家的范围不会很大。
我曾在美国国务院担任制裁协调员。2014年俄罗斯首次全面武装战争乌克兰后，我参与设计了美国对俄制裁，并与欧洲及其他国家政府协商相关措施。没有人能保证本届政府或任何一届政府不会采取不当或缺乏善意的行动。但如果我仍在这一岗位上，我可以有效运用第113条，与其他政府合作，削减俄罗斯通过油气销售获得的收入。本届政府同样可以做到这一点。
更令人担忧的不是政府会利用该法案打击欧盟，而是它可能只是不断发布豁免，几乎不动用法案中那些严厉的条款。国会明智地接受了法案带来的风险，因为只要得到实施，它就可能推动俄罗斯总统弗拉基米尔·普京结束对乌克兰的战争。眼下最好的做法，是特朗普在两党支持者的簇拥下高调签署法案，其中应包括格雷厄姆的妹妹达琳·格雷厄姆·诺登，她目前继任格雷厄姆在南卡罗来纳州的联邦参议员席位。
总统还可以再次明确表示，他致力于结束这场战争，并宣布政府将迅速、有力地执行该法案。这种美国承诺的信号，将鼓舞正在为国家存续而战的乌克兰人。它也将向欧洲盟友表明，面对来自对手的威胁，美国能够与盟友团结一致——这些盟友自身也正遭受俄罗斯全面武装战争，包括无人机袭击、暗杀和纵火。
这也可能向克里姆林宫传递一个信息：不要再拖延和平谈判。怀疑者嘲笑政府会采取此类行动的想法。他们或许是对的。但国会如今已经行动，不必坐等结果。如果政府执行《格雷厄姆俄罗斯制裁法案》，国会应予以支持；如果政府不执行，国会则应予以制衡并追究责任，表明推动法案通过的两党“自由世界”联盟认真看待自身取得的成果。
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