CBD小法庭的大“治”慧

鸿福路向西，拐进市民花园。闹市深处，一座现代简约的建筑静静伫立。

如果不说，你很难想象，这里藏着全国首批“枫桥式人民法庭”——东莞市第一人民法院南城法庭。

今年5月，全国1.1万个人民法庭同台比拼，它从这场“大考”中突围而出。

地处东莞CBD中心，辖区活跃着超15万家经营主体，年均收案超1.3万件……一个不起眼的“小”法庭，如何托起百万人口、千亿GDP的“大”治理？

从纠错到修复，让信用不再“背锅”

“多亏法院还我们清白！”2025年7月，广东某环保科技有限公司负责人握着法官的手，连声感谢。

此前，该公司在某信息查询平台上意外发现，9起不属于自身的法院执行案件信息被错误关联到自己名下，企业因此被标注为失信被执行人。

“银行贷款、项目合作，哪一样不看信用？”该企业负责人心急如焚。商业社会里，平台上的企业数据就等于一张“信用身份证”，一旦被打上失信标签，连锁反应将接踵而至。

无奈之下，企业将平台诉至南城法庭，法庭判决平台公司删除错误信息、公开道歉并赔偿损失。进入执行程序后，经法官多次沟通，平台最终删除了错误信息并公开道歉，这家企业重获“清白”。

案件执结了，思考却远没有停下。

“法院明明已经屏蔽了失信标注，可是招标方只认平台数据，我们只能眼睁睁看着订单溜走。”此前一位企业负责人的诉苦让执行法官印象深刻。在办案过程中他发现，类似问题并非个例——即便法院已屏蔽相关信息，但平台数据更新滞后、错误信息纠错通道不畅等问题，仍让已履行完法律义务的企业继续“背锅”。

秉持“办理典型一案，促进解决一片”的理念，南城法庭依据《中华人民共和国民营经济促进法》第29条关于规范数据开发利用、保障数据安全的规定，向某信息查询平台公司发出司法建议：要充分认识司法数据的重要性，提升公开数据的时效性、完整性、准确性，并建立错漏信息快速纠错机制。

“这份司法建议为我们敲响了警钟，也指明了改进方向！”平台公司在回函中郑重承诺：进一步优化数据监控系统，加强对已公开司法数据的实时动态监控；同时优化反馈流程，扩展企业反馈通道，形成通畅的异议处理机制。

主动修复，南城法庭还往前走了一步。2025年4月，该法庭探索出符合辖区实际的信用修复常态化机制：主动对已执行完毕或符合信用修复条件的失信被执行企业进行信用修复，通过出具《信用修复证明》的正向激励方式助力企业“造血再生”。

法官走访重点企业开展法治体检

“传统执行中，民营企业常因不了解流程，在履行完毕后未申请信用修复而持续失信。”该法庭副庭长董泽介绍，变被动为主动、主动审查，既保障胜诉权益，又为企业消除失信障碍。

与此同时，南城法庭依托与市发改局、银行业协会等单位的共建机制，修复名单统一推送至全国信用信息共享平台，实现信用修复“网上办、一次办、多头达”。

数据是最好的注脚。机制探索以来，南城法庭已开具《信用修复证明》35份，帮助35家被执行企业修复了资信。今年4月，该法庭审理一起涉企合同纠纷执行案，主动服务助企重塑信用重返市场，该案入选广东法院执行工作服务保障营商环境典型案例。

此外，法庭还与人社、税务等部门联合组建“专家问诊团”，走访专精特新重点企业，精准排查化解用工、供应链、仓储物流等法律风险。

从被动等待到主动上门，从个案纠偏到机制建构，南城法庭用实实在在的举措，为民营企业安心发展筑牢坚实法治保障。

从“救火”到“防火”，把纠纷解在源头

2025年9月，卢先生在工地施工时意外受伤，经人社局依法认定为工伤。然而用人单位迟迟不肯支付赔偿金，抱着一丝希望，他走进了南城街道综治中心。

案件转到南城街道调解中心后，一场多部门联动的调解迅速展开：南城法庭派出专业调解员，与司法分局工作人员共同调解，谢晓君法官全程指导，一边安抚卢先生情绪，一边向用人单位逐条释法。几轮拉锯下来，双方签订调解协议：用人单位分两期赔付23万元，首期当场支付到账。从走进综治中心到拿到首期赔偿款，前后不过几天时间。

这背后，是南城法庭一套名为“合调防”工作法在运转。“合”，即整合人社、工会、综治力量，搭建劳动争议联合调解中心，开通裁执衔接绿色通道，形成“调解-仲裁-诉讼-执行”闭环；“调”，即成立“和暖”调解工作室，吸纳律师、心理咨询师，专门处理网约车、网络主播等新业态用工纠纷，线上小程序可一键计算加班费、工伤赔偿；“防”，即提前发送风险提示函，督促企业规范用工。

这套工作法落地见效，依托的正是南城法庭推动成立的南城街道调解中心。中心由综治中心主导、法庭具体指导运作，整合了人社、工会、住建、物业协会等30多个职能部门的解纷力量。群众只需跑一个综治窗口，背后是多个部门的合力运转。自2024年成立以来，该中心已调处纠纷超1.3万件，成功化解5000多件。

在南城街道调解中心，调解员和网格员联合化解纠纷

如果说“合调防”是在纠纷发生后高效“救火”，那么南城法庭的另一套功夫则下在了“防火”上。

2024年，一家民营幼儿园因所在地块纳入城市更新需按时腾退，园方却未能按约定及时退还剩余保育费，家长田先生一气之下诉至法院。南城法庭研判发现，这表面是个案退费纠纷，实则关系社区城市更新整体进程——除田先生外，还有104名家长存在同类诉求，案涉金额20余万元。如果不提前干预，批量诉讼随时可能爆发。

南城法庭立即启动“法院+综治+社区”联动解纷机制，对类型化纠纷实行“示范性诉讼+批量化调解”。法官、调解员、社区工作人员三方协同，逐户核对、逐人沟通。田先生一案7天内达成调解并完成退费，成为批量纠纷的“调解范本”。

紧接着，法庭向案涉社区发出司法建议书，就保育费排查、安抚解释、退款落实等提出具体建议。社区逐项对照，最终幼儿园向104名家长退还各项费用20余万元，百余件潜在诉讼一次性化解。

这得益于南城法庭在全市首创的法律风险提示函预警机制。法官在办案中梳理批量案件发现行业问题、基层治理短板，主动向相关部门、行业协会发送风险提醒，把风险掐灭在萌芽状态。针对“金融茶”炒作乱象，发出风险提示函，推动多部门成立专项工作组规范经营，如今茶叶市场纠纷大幅减少，本地茶叶年交易额突破百亿元；针对出租屋、酒店未落实未成年人入住规定，向行业协会发送整改建议，督促门店常态化培训员工……截至目前，南城法庭累计发出14份风险提示函、10份司法建议，近千件群体性潜在纠纷提前化解。

“一份提示函，可能就避免了几百个案子。”南城法庭庭长谢立川说，“不等出了事再‘救火’，而是提前‘防火’。”

与此同时，法庭以街道调解中心为枢纽，搭建“法庭+职能部门+社区+行业协会+商会+网格”多元联动网络，并持续深化“庭所共建”模式，与南城、万江司法分局共建调解工作室，相关经验在最高人民法院全国庭长轮训班上获分享推广。

从上门到扎根，让无讼融入日常

“原来是这么回事，多亏法官讲得明白，这下我彻底弄懂了！”李大伯终于解开疑惑，与物业工作人员握手言和。

此前，李大伯家门口楼道水管突然爆裂漏水，物业核查后表示爆裂管道为分水表后业主专属设施，维修责任及费用需由李大伯承担。李大伯则坚持认为该由物业负责，双方争执不下。

2025年7月，李大伯向社区求助。因涉及物权的专业界定，工作人员依托“社区法官工作室”机制，联系上法官刘洋。刘法官了解情况后，决定与社区工作人员送法上门，到现场开展调解。他结合《中华人民共和国民法典》相关规定，用通俗语言向双方清晰界定权责：分水表前公共管道由物业负责维护，分水表后入户管道产权归业主，维修责任由业主承担，物业负有协助配合义务。

法官一番释法说理后，物业主动表态，将协助联系维修人员、跟进施工进度。双方关注点从“该谁修”转向了“怎么修”。当日下午，物业便联系好维修人员上门，水管很快恢复正常。

李大伯的经历并非个例。2023年12月，南城法庭在18个社区全覆盖设立“社区法官工作室”，南城街道成为东莞首个实现全覆盖的镇街。其模式为“一名法官对接一个社区”，成员包括法官、法官助理、调解员、社区干部、网格员和社区警长。法官在复杂调解中起到“一槌定音”作用，让大部分纠纷在前端化解。

社区法官和调解员联合调解纠纷

法官不仅走进社区化解纠纷，更让无讼理念慢慢融入了社区日常。在万江、大汾、石鼓社区，南城法庭推出《无讼公约》，将“邻里和气、小事私了”写入村规民约，打造无讼社区样板。万江街道出台无讼社区建设方案，网格员、社区干部第一时间介入邻里摩擦，将矛盾化解在村居一线。石鼓社区一桩僵持多年的房屋受损信访积案，法官带网格员上门勘察、反复协调，彻底化解对立，该做法被全辖区推广。

其他由法官主导的专业化调解平台同步发挥作用，解决不同领域的烦心事。针对常年高发的物业矛盾，南城法庭从宏图社区首个物业诉调工作室起步，逐步扩至4个工作室、7个联络点，2024年联合住建、物业协会升级“法润万家”幸福小区工作站，整合物业、业主、社区多方力量，物业费、车位、公共设施维修等纠纷批量化解，还顺利解决某小区200多户业主13年办不下房产证的老大难问题。5年来，物业诉调对接工作室累计调处物业纠纷6800余件，成功化解5900余件；2025年至2026年5月，物业类诉讼案件1180余件，实质化解860余件，调撤率72.77%。

调解触角还延伸至商会、行业协会。南城法庭与东莞市江西商会签订诉调合作协议，商会调解组织获评全国优秀商会调解机构。万江街道居民王某的旧改拆迁补偿纠纷，法官联动商会调解员历时5个月开展调解工作，最终达成满意方案。王某说：“要是真打官司，不仅伤感情，赔偿款还不知道什么时候能拿到手。”

调解队伍持续壮大。驻庭调解员从4人扩充至18人，另有35名行业特邀调解员。南城法庭推出“管、学、比”培育机制，开办“和风细雨”调解分享会，创新推出法官、调解员结对跟班学习，编写覆盖二十多类纠纷的调解手册。调解员参加全省劳动调解技能竞赛斩获佳绩，18人获评省市级优秀调解员。

近年来，南城法庭培育出全国模范法官柯颖、省五一劳动奖章获得者刘晓宇等一批先进典型，累计获得86项国家及省、市级荣誉，“合调防”工作法于2025年9月入选最高法“新时代人民法庭建设案例”。

枫韵满城，善治不息。从写字楼商事纠纷到城中村邻里琐事，从新业态劳资矛盾到千家万户物业纷争，南城法庭用一件件实事书写了基层治理的湾区答卷。站在新起点，南城法庭将持续迭代治理机制，以更优司法服务续写善治新篇。

来源：民主与法制周刊 东莞第一法院

审核：黄慧辰

编校：余淑娴

采写：胡敏怡　揭晨