普拉托非法华人学校，引关注

2026 年 9 月 26 日，意大利 Secolo d'Italia 刊发调查报道，聚焦托斯卡纳大区普拉托省两大教育议题：华人文化协会运营的非法幼儿教育机构屡遭查封，以及当地公立学校外籍学生占比过高引发的社会争议。

多所华人非法幼儿园被关停

普拉托检方与市政警察自 2019 至 2026 年间，先后四次对华人背景的无证托育、幼教场所采取查封行动。

2026 年 4 月 24 日：警方在 via Traversa Pistoiese 一处华人文化协会内查获非法幼儿园。场地配备课桌、黑板、儿童床与厨房，无任何办学许可。现场共 5 名儿童，其中 4 名未满 3 岁，经营者被处以约 4000 欧元行政罚款。

2024 年 12 月 3 日：圣保罗区（San Paolo）华人文化协会内的无证托儿所被查封。场地分设活动室、寝室与厨房，寝室摆放 13 张儿童床，现场有数名幼童，两名儿童不满 3 岁，经营者罚款 3500 欧元。

2019 年 3 月：via Busoni 由普拉托华人友好协会运营的多元文化中心内，非法托儿所被刑事预防性查封。场所同时设有无证健身房，消防、电路、应急疏散系统存在严重安全缺陷。工作日接待约 100 名孩童，周末可达 500–600 人。

报道提及，2019 年该案关联事件中，该机构两名教师曾因涉嫌虐待儿童被捕，另有一名教师被检方立案侦查。

法律对“学校”的界定

意欧视点/云游意大利通过梳理意大利教育法规，厘清学校、私人课程的边界： 意大利认定一所机构是否属于学校，核心标准不是学生数量，而是是否开展持续性、有组织的教学活动。

无论 “平等学校” （见下文注解）还是 “非平等私立学校”，只要开展体系化教学，就必须取得区域办学授权，满足场地安全、师资资质、合规课程方案等硬性条件，意大利法律不存在最低学生人数门槛。2026 年 4 月被查封的场所仅 5 名儿童，仍因无证办学被定性非法教育机构。

注： 在意大利教育体系中，“平等学校”（scuola paritaria）并不等同于公立学校，它本质上是一种法律地位，授予那些达到特定标准的私立学校。意大利的学校主要分为——

国立学校 (Scuole statali)：由国家直接管理和资助：

平等学校 (Scuole paritarie)：属于私立学校体系，但因其教育质量达标，被法律赋予了与国立学校同等的地位。它们虽然提供的是“公共服务”，但管理主体是私人机构或地方当局，而非国家。

非平等学校 (Scuole non paritarie)：这类学校始终是私人性质。它们虽然也能满足义务教育的要求，但不能颁发具有法律效力的文凭。学生若想转入国立或平等学校，需要参加资格考试。

外国学校 (Scuole Straniere)：指由外国实体设立的国际学校，遵循其本国的教育体系。

另外，意大利法规也区分了机构办学与私人补习：第 297/1994 号法令第 508 条主要规范公立教师兼职补习；偶发、小规模、非机构化的一对一或 2-3 人小组私教，属于自由职业服务，仅需税务合规，无需教育办学许可，例如单人钢琴课。

但一旦固定场地、设置系统性课程、面向公众持续招生，就会被视作需要行政许可的学校。普拉托涉事机构正是借文化协会外壳，长期提供幼儿托育教育，却未申领办学资质。

公立学校外籍学生占比高

普拉托公立校外籍学生比例问题，是本次报道另一重点。数据显示，马斯卡尼（Maccagni）综合学校（含幼儿园、小学、初中）外籍生源绝大多数为华人：

• 幼儿园外籍学生占比 81%

• 小学 75%

• 初中 78%

全省范围内，42.9% 的学校外籍学生比例突破 30% 法定上限。

这里要指出的是，这个30%的上限并非新事物。早在2010年，时任教育部长玛丽亚斯特拉·杰尔米尼（Mariastella Gelmini）发布的第2号部级通告（Circolare Ministeriale n. 2 del 2010）就已规定，每个班级中“非意大利籍学生”的比例不应超过总数的30%。

然而，这项规定在长达16年的时间里，实际上并未被严格执行。

原因很现实，另据意大利《新闻报》（La Stampa）9月24日报道，意大利普拉托省部分学校班级的外国学生比例已达100%，同时约有300名未成年人从未进入学校。当地失学率高达11%，为意大利全国最高之一，每年有超过500名学生未获得文凭便离开学校。

普拉托市长马泰奥·比福尼（Matteo Biffoni）表示，在普拉托多所学校，意大利法律规定的班级外国学生比例30%上限“根本无法执行”。他解释说，如果严格执行该上限，“替代方案要么是剥夺居住在附近的儿童的受教育权，要么是迫使家庭将孩子送到数公里外的学校”。

在此背景下，意大利兄弟党市议员达妮埃拉・梅拉尼批评，部分班级意大利本土学生成为少数，教学进度受拖累，四年级仍在教授基础字母，不少外籍学生读到五年级意大利语仍停留在 A2 基础水平。

政坛对此政策立场对立：普拉托市长、民主党人马泰奥・比福尼担忧硬性限制外籍生比例会造成学校关停；意大利兄弟党则认为，该政策保护公立教育，为班级内少数意大利学生争取学习空间。

检方调查指向部分华人文化协会在周末开设未授权教育项目，对外宣称文化传承，实质属于无证办学。

参考来源：综合意大利 Secolo d'Italia、新闻报、民族报、TvPrato、ToscanaMediaNews、Il Tirreno、日报、steady.page、Il Giornale、意大利教育部官网（miur.gov.it）关于非平等学校的规定、意大利第297/1994号法令第508条等。