整治代办乱象 护航青年创业

图① 青岛市南区中山路“遇见上合”特色商品店主理人向顾客介绍商品。当地推出税费减免等政策，为青年创业者纾困赋能。 新华社记者 李紫恒摄

图② 在浙江省湖州市吴兴高新区幻溇村的溇里·茶文化空间，青创客在给客人制作特色冷萃茶。 新华社记者 徐 昱摄

近期，大学生创业补贴相关讨论的网络热度持续走高。“创业补贴，不领白不领”“大学生创业补贴申请指南”“2026年最新政策，史上最全补贴清单来啦”……相关信息五花八门，其中不少“代办大学生创业补贴”的帖子互动颇为频繁。

记者调查发现，本应是帮助大学生创业的真金白银，却成为一些中介眼中的“唐僧肉”。围绕代办背后的法律风险和违规行为的治理路径，记者进行了深入采访。

催生多重纠纷

“公司注册后，我收到了很多电话和短信，有问需不需要代理记账的，有问是不是大学生创业、有没有申请补贴的，还有人专门推荐这类代办业务，等等。”浙江省杭州市萧山区的大学生创业者张女士告诉记者，公司一注册，电话信息就遭泄露，不堪其扰。

创业补贴，是政府为鼓励和支持高校毕业生等群体自主创业而设立的政策性扶持资金。近年来，各地落实一次性创业补贴政策，标准从几千元到数十万元不等。例如，上海市明确，对具有上海户籍、毕业2年以内的高校毕业生，首次创办小微企业等创业组织满1年且按规定至少为1人缴纳城镇职工社会保险费满6个月的，可申请8000元的首次创业一次性补贴。有的地区还将加大大学生创业补贴力度作为招才引智的重要举措。日前，湖南省发文明确大学生创业补贴标准，对离校2年内高校毕业生、院校在校生创办的经营主体，给予不低于1万元的创业补贴。

然而，当这些真金白银摆在面前时，一些中介嗅到了“商机”。“中介提供政策咨询、材料整理、申报辅导并收取合理服务费，本身并不当然违法。”北京市中闻律师事务所律师王维维认为，如果中介按财政补贴金额高比例后期抽成，甚至通过虚构创业项目、经营情况、人员等申报材料帮助不符合条件者获取财政资金，这种行为的法律性质就完全不同。

北京市朝阳区人民法院民四庭副庭长孙霜悦在案件审理中发现，这类代办行为衍生出4类高频纠纷：有的因中介代办领补贴引发合同纠纷；有的因政策认知不足未能完全享有补贴；有的虚构材料骗取补贴，触犯刑事法律规定；有的用工不规范，为了申领补贴要求其他人员挂靠缴纳社保，却未实际用工，此后其他人员基于该用工特征，主张存在劳动关系，导致劳动争议纠纷发生。

记者走访发现，虽然部分地区要求自主申报大学生创业补贴，明文禁止中介机构虚假包装和代办行为，或对代办行为作出法律风险提示，但仍有不少创业者被中介围猎。

暗藏层层陷阱

记者调查发现，中介普遍通过批量运营新媒体矩阵号、全覆盖相关搜索关键词的方式抢占流量入口，让大学生首次搜索政策时优先接触到中介广告。后续中介通过展示虚假资质、暗示“内部渠道”、刻意夸大申报难度等方式，诱导申请人放弃自主申报，选择付费代办。

针对创业者如何甄别代办真伪、识别创业补贴骗局的问题，北京市第二中级人民法院刑二庭三级法官助理李晨睿梳理出3类典型套路：一是夸大申报难度，虚构“内部渠道、审核包过”等噱头，制造“必须代办才能申领”的假象。二是采用“预付服务费+高额抽成”模式，补贴到账后还按比例抽取高额分成，同时捆绑推销高价挂靠地址、代理记账、知识产权等增值服务。三是诱导无真实创业需求的学生合作“蹭补贴”，服务过程中刻意回避法律责任、隐瞒如实申报义务，淡化材料真实性核查、上门抽查等监管要求。“大学生创业者特别要警惕这些信息差造成的陷阱，看清中介牟利套路，切勿轻信中介‘包过’承诺，谨防被层层收割。”李晨睿提醒。

在杭州市中级人民法院判决的一起合同纠纷案中，中介除收取基础辅导费外，还约定在大学生获得政府创业补贴后按照20%收取“孵化服务费”。创业者获得10万元政府资助后，中介诉请支付2万元。法院判决认为与政府补贴金额挂钩的高额抽成减损了政策性扶持资金直接惠及创业者的效果，相关条款因违背公序良俗而无效。

“这个案例划出边界，即法律保护正常的专业服务和合理收费，但财政扶持资金不应异化为中介机构按比例分成的‘生意’。”王维维同时提醒，申请人对自己提交材料的真实性负有责任，不能以“材料是中介做的，我只是签字”为由规避义务。创业补贴可以申请不到，但不能为了申请补贴留下法律风险。

优化政策直达

在四川省成都市新津南河边的太平老街，“00后”谭女士经营着一家名叫“饮冰室”的咖啡店。她是大学生创业补贴的获益者。

“按照当地政策，补贴分两次申请，每次5000元。第二次申请时，审核条件更多，税务环节的要求也更严格。我本来按照第一次申请的经验准备好资料，到了服务点才发现还有不少新材料要补充。”谭女士坦言，有时一些很细、很具体的要求，在官网上不一定能及时看明白。

“如果靠包装骗补的公司大量通过审核，那些踏踏实实创业的人该怎么办？路演时真创业的公司如果没有骗补公司包装得精致，拿到补贴的概率会不会降低？”张女士道出不少一线经营者共同的担忧。

2025年2月，人社部等7部门出台《关于健全创业支持体系提升创业质量的意见》，明确提出落实重点群体创业税收优惠和一次性创业补贴政策，帮助创业者降低启动成本、减轻经营负担。

记者梳理发现，大学生创业者可通过线上、线下两个渠道申请补贴。有的地方运用人社一体化信息平台开展数据比对核验，可系统核验的材料无需重复提交，减少人工校核，持续提升经办便利度。审核通过后，由人社部门或财政部门将补贴资金拨付至补贴对象。

孙霜悦建议，大学生申领补贴前务必核对创业资质、时期限制、信用状态，如实提交申报材料。招录员工要严格遵守劳动合同法，规范签订劳动合同、足额缴纳社保，坚决杜绝虚假用工、挂靠社保、伪造材料等行为。同时，有志于创业的大学生要主动学习各类创业补贴政策，增强自身防骗意识。申领补贴应立足真实创业需求，遇到疑问第一时间通过人社部门官网、12333热线、政务服务窗口咨询，切勿轻信网络代办广告，避免上当受骗。

“创业补贴的申报条件、流程、材料均在人社部门官网公开，全程免费，完全可以自主申报，不存在特殊通道。”李晨睿提醒，若已委托中介代办并发现材料造假，需立即终止所有申报流程、停止相关申领行为；若已领取补贴，切勿心存侥幸，应主动向主管部门如实说明情况、全额退回补贴资金。主动纠错、积极挽回公共损失的，依法可从轻、减轻或免予处罚。

此外，专家建议，相关部门应进一步降低补贴政策查询和自主申报门槛，让申请人尽可能直接、便利地办理。同时，还要加强个人信息保护，从源头遏制“公司一注册就收到中介电话”的情况。

把政策红利真正交到实干的创业者手里，呵护好创新创业“种子”，才是创业补贴设立的初衷。（经济日报记者 李万祥 栾沐锌）