秦庆武：那一年，我参与了起草省党代会报告并参加了党代会

我所在的单位山东社会科学院，作为省委省政府的智囊机构，其主要学术骨干，特别是应用学科的骨干，在省委和省政府的写作班子里是挂了号的。一些重要报告的起草，往往找我们这些人征求意见。或者直接通知，让我们参加报告的起草工作。

一，起草的准备

2012年，省里将召开第10次党代会。每5年一次召开的党代会是为下一个5年全省发展定方向、提发展目标、确定重大发展战略的重要会议。因此需要提前大半年时间开始酝酿党代会报告的起草工作。

与政府工作报告不同的是，政府工作报告是每年召开人代会之前都要起草的。.有省长向人代会报告工作。确定下一年发展的具体目标和工作重点。而党代会报告则是从更宏观上定方向、定战略、提要求。

省党代会报告一般由省委常委、秘书长主持起草。起草之前一般省委要召开常委会，书记要听取各常委的意见和建议，有一个大体的想法。秘书长在领会这个想法之后，组织起草班子，由分管文字的副秘书长兼省委政研室主任具体主持和开展工作。

起草小组一般由省委、省政府的相关部门，比如说省委、省府的研究室、综合处处长，省发改委、工信委、商务厅、建设厅、农业厅等部门的笔杆子能组成，另外也要抽调省社科院的专家们参与。

二，起草的过程

2011年的秋季，当时我已经卸任了社科院农村发展研究所所长，担任了省情研究中心主任。有一次时任省委书记姜异康在省委常委会议室亲自主持召开了一次专家座谈会。这次会议上请了省社科院、省党校、省社联、山东大学、山东财经大学10多位专家参加座谈。主要目的就是为起草10次党代会报告做准备。希望各位专家对山东省下一步的发展方向、目标和发展战略谈谈自己的想法。

在这次会议上，我根据山东多年以来GDP总量稳居全国第三，但人均GDP特别是人均可支配收入都与经济总量不相称的问题，提出了山东在发展过程中一定要把富民放在重要位置。因为过去我们一直把强省战略放在重要位置，但由于老百姓手中没钱，消费不足，就没有办法支撑起整个经济的发展。

我认为都说是三驾马车拉动经济发展，山东在投资拉动外贸拉动等方面相对还不错。而主要的短板则是消费拉动不足。其原因就在于国民收入分配向民生领域倾斜不够。老百姓手中没钱就不敢消费，也没钱消费。这个问题应该引起重视。

因此我在发言中建议在党代会的报告中一定要写上富民强省、富民优先的战略。

这个建议提出以后，有的专家比较赞成，但也并不明确表态。因为大家都知道在区域经济竞争中，作为省里的领导，可能更关心的是强省战略。而让老百姓富起来，这是要省财政盘子里拿出真金白银的。

当然，作为社科领域的专家，我觉得有义务从老百姓的角度来提出问题。社会科学研究不同于宣传。宣传需要用巨大成就来鼓舞人心。而科研学研究的任务主要是找出发展中的问题，技术如何补足短板的对策建议。至于领导采纳还是不采纳，那就是领导的事情了。

那一年我记得多次参加过起草小组的讨论。有一次在南郊宾馆的会议室，在当时的省委常委、秘书长王敏主持的会议上，我又一次重申了，应该在党代会报告的标题上明确写上富民优先。并且把如何增加对民生领域的投入写得详细一点，把富民作为强省的出发点和落脚点。

报告的起草通过几次反复修改，初稿在春节前后终于完成了。然后就是在不同的层次、不同的领域征求意见。

包括召集部分省直部门的主要领导、各民主党派、工商联、省级老领导和现任领导，以及各领域的专家等召开座谈会，就报告初稿展开讨论。

据我的观察，在征求意见过程中。一般是省直各部门的领导非常重视。因为涉及到各个部门负责的领域问题。又涉及到财政厅要拿钱，发改委要立项，涉及到工信委，要调结构等，所以他们都能提出具体意见。专家们也能提出一些建议。而各民主党派这一是一片赞成的声音。好像与他们关系并不大。他们配合得最好。

三，当选省党代表并参加大会

2011年底，我年满55周岁。根据院里当时的规定，我退出了实职的领导岗位，仅担任院学术委员会委员和二级研究员。由于自己不会再给那些本单位积极要求进步的处所长们形成竞争，因此被推选为唯一的一位来自基层科研单位的党代会代表。参加了2012年5月份举行的山东省第10次党代表大会。

2012年5月24日到二十八日，中共山东省第10次代表大会在济南（山东会堂）举行。省委书记姜异康代表第九届山东省委作了报告。题目是“加快建设经济文化强省，谱写山东人民美好生活的新篇章”。

虽然报告的标题中没有出现“富民优先”的提法，但是把“人民美好生活”作为发展的目标提了出来。就这个大标题的先后顺序来讲，前者应该是手段，后者才是目的。

这次大会定调，山东已经进入到由大变强的战略性转变的关键期。主线就是经济文化强省、富民强省，加上全面建成小康社会。富民强省在报告中占了较大的篇幅。

四，参加小组讨论和选举

这次党代会由省直和各地市代表组成了20个左右的代表团。我被分配的省直一团。团长是省委副秘书长于晓明。我们社科院的张华书记也和我在一个团，各个代表团住在不同的宾馆，我们是住在珍珠泉宾馆。

在各个分团小组会上讨论党代会报告时，我发现代表们一大半是省直部门的一把手，像我这样来自于一线的群众代表应该不超过10%。有的人虽然选上了代表，但是并没有参会。我记得我身旁的会议席签儿，是当时的2008年奥运会举重冠军，整个会议期间也没见到这位女运动员的身影。

在会议小组讨论中，代表人也都是自己部门熟悉的领域，谈一些发展建设的设想，我这样的代表就属于人微言轻的人，只能在小组会上谈点看法。

会议的后半程，进入到选举阶段。选举有两项任务。一是选举出席党的十八大代表。二是选举新一届的山东省委委员和候补委员。

选举党的十八大代表的时候，当时有几位中央领导指定要参加山东的选举。当时会议有要求，要保证这些中央领导全票当选，同时要求几位老的省委书记要高票当选。这些我们都没有什么意见。

在选举省委委员和候补委员的时候，都要先印好名单进行预选，预选组要进行讨论，统一意见。以免正式选举时候出现差错。

在省委委员的选举中是有差额的。这样在名单中会出现几个不太符合省委委员要求的名字，比如说有几个县委书记的名字或普通代表。除个别知名度很高的县委书记外，其余基本上都成了被差额的对象。

五，作为基层代表列席省委全委会

作为一个人的政治生活来说，当选为“两代表一委员”是莫大的荣耀。两代表是指省党代会代表和省人大代表。一委员是指省政协委员。而这些人都是组织上信得过的人。

但是就参与省里的咨询和决策来说，我觉得党代表远不如省人大代表和政协委员。原因是省人民代表大会和省政协会议每年召开一次，省人大代表和政协委员可以向大会提出提案。

而省党的代表大会5年才召开一次，除特殊情况外，一般5年之中党代表们不会再参加会议，也没有提意见和建议的机会。好像参加完会议，使命就完成了。

作为省党代表，在五年任职期间，主要是可以收到省委办公厅和组织部发给的一些文件材料。通报省委系统一些动态。

我在省党代表任职5年期间，曾经参加过两次重要活动。

一次是受邀参加省委全委会。一般在大会闭幕期间，每年召开一次全委会。全委会由省委委员和候补委员组成。偶然会邀请一些基层代表参加。

记得是2013年，省委召开10届二次全委会。邀请我作为基层代表列席会议。这种会议一般都是在南郊宾馆俱乐部会议厅举行。由省委常委主持会议。省委委员和候补委员按姓氏笔画坐在前面。我们这些列席会议者坐在最后两排，大约有20人左右。

作为会议列席者，只有听会的份儿。但是在小组讨论的时候可以发表意见。那时候党的十八大已经召开过了。对会议的节俭要求很严格。

我印象比较深的是，无论是省委委员、候补委员还是列席代表，济南以外的人员可以住会，管吃住。而济南本地的与会人员是不管吃住。每天中午要自己回家吃饭。

一般在济省委委员和候补委员都是省直各部门的主要领导，都有自己的专车，这个问题不难解决。可是我们这些基层代表没有自己的专车，要自己想办法回家吃饭，真是太为难了。因此只好要求让院里派车，在开会期间每天中午接送一趟。

还有一次是参加省委组织的党代表视察活动。我们七八个省直部门的基层代表，包括省委党校的袁永新副校长、山东社科院的秦庆武研究员、山东省科学院的史永春研究员、山东省吕剧院的高静等组成代表团。有袁永新和我担任正副团长，视察了省建设厅、省发改委几个单位。这些单位非常重视，由主要领导出面介绍情况。最后由袁校长讲几句话就结束了。

2016年我到了退休年龄。虽然代表的任期还没有结束，但是却不能像人大代表和政协委员一样顺延至到届结束时退休，我就正常退休了。结束了5年党代表的任职。

对我个人来说，当选省党代表也是一个值得纪念的事情。时间长了，党代会报告的内容也记不清了，因此就用AI总结了一下这次党代会报告的概要：

山东省第十次党代会 （2012年5月24日—28日，济南）

报告题目 ：《加快建设经济文化强省，谱写山东人民美好生活新篇章》（姜异康代表九届省委作报告）

一、大会任务

总结省第九次党代会以来五年工作；确定今后五年目标任务；选举新一届省委、省纪委和山东省出席党的十八大代表；动员全省加快建设经济文化强省。

二、过去五年成就 积极作为、科学务实，经济社会发展取得重大成就，为强省建设奠定坚实基础。
三、今后五年总目标（“一个提前、六个更加”）

一个提前 ：提前实现全面建成小康社会目标，开启基本实现现代化新征程。

六个更加 ：经济发展方式更加科学（GDP超7万亿元、人均超1万美元）；城乡区域更加协调（城镇化率56%以上、海洋经济占比23%以上）；文化更加繁荣（财政文化投入增幅高于财政经常性收入）；民生更加殷实（民生支出占财政支出60%以上，五年城镇新增就业500万人、转移农村劳动力600万人）；生态环境更优；改革开放更具活力。

四、重点任务

1. 经济 ：转方式调结构，研发投入占GDP2.5%以上；推进山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区等区域带动。

2. 文化 ：践行社会主义核心价值体系，弘扬沂蒙精神；构建15—20分钟公共文化服务圈；壮大“鲁剧、鲁版图书”等文化产业，办好第十届中国艺术节。

3. 民生 ：城乡居民收入基本实现翻一番；社保全覆盖；扩大保障性住房供给。

4. 党建 ：强化思想政治、干部队伍与基层组织建设，推进反腐廉。

5.