巴丹群岛方向，中国按计划采取行动，菲方提出交涉，中方直接无视

前言

大家好，我是小李。

2026年9月28日，菲律宾海岸警卫队对外通报，在巴丹群岛最大岛屿伊特巴亚特岛西北约37.84海里处发现中国民用科考船“嘉海科7号”正在定点作业。

菲方巡逻机多次无线电喊话，要求中方说明意图并停止活动，未获任何回应。中国驻菲律宾大使馆随后明确表态，该船在中国管辖海域依法作业，符合国际法，要求菲方停止干涉和炒作。

一艘民用科考船为何让菲律宾如此紧张？巴丹群岛这片海域的博弈，又折射出怎样的深层逻辑？

菲方紧张从何而来

9月28日，菲律宾海岸警卫队发言人塔里埃拉发表声明称，菲方巡逻机通过目视确认，中国民用科考船“嘉海科7号”正在巴丹群岛西北方向活动，被发现时距离伊特巴亚特岛约37.84海里。

菲方飞机随即通过无线电多次呼叫，要求中方说明航行意图并停止科考活动，但没有得到回应。

这里有一个关键的地理概念需要明确。按照国际海洋法规则，从岛屿基线向外12海里为领海，24海里为毗连区，而37.84海里已经超出了这两个范围，属于巴士海峡的公海或专属经济区范畴。

依据《联合国海洋法公约》，他国船舶在这一海域享有航行和科研的权利，没有必须回应他国飞机无线电问询的义务，也不需要提前向沿岸国报备。

菲律宾的喊话，建立在一种中方不认可的前提之上，即菲律宾对这片海域拥有管辖权。前提不成立，不回应自然说得通。

塔里埃拉还提出一个技术层面的指控，称这艘船的AIS信息一度出现在2000海里之外的巴布亚新几内亚沿海，而彼时科考船离开厦门港才几个小时，菲方由此认定中方人为修改了AIS数据以躲避追踪。

但值得注意的是，菲方自己也承认，他们并不是通过AIS信号才发现这艘船的，而是通过本土监测站和加拿大提供的“暗船探测系统”交叉比对后才确认了船名。

既然不靠AIS也能发现，AIS数据是否异常对菲方而言并没有实际影响。拿这个说事，本质上是在把一个技术问题政治化。

那菲律宾真正在意的是什么？核心还是巴丹群岛的主权归属，以及这片海域的法律地位问题。

一艘科考船为何能触及主权议题

巴丹群岛目前处于菲律宾的实际控制之下，但菲律宾对这片岛屿的法理依据存在明显缺陷。

自然资源部海洋发展战略研究所原所长张海文在接受中国网专访时明确指出，根据决定菲律宾领土边界的三份条约，巴丹群岛位于北纬20度以北，不在条约划定的边界内。

菲律宾是通过殖民期间以及二战后侵占据为己有的，而主权不能通过非法手段取得。

1898年美国与西班牙签署的《巴黎条约》第三条明确规定，菲律宾领土北界为北纬20度线，而巴丹群岛核心岛屿巴丹岛位于北纬20度25分至21度之间，完全处于这条线以北。

1900年签署的《美西割让菲律宾偏远岛屿条约》将部分北纬20度以北岛屿纳入菲律宾，1946年《马尼拉条约》又将菲律宾独立后的领土限定在北纬20度以南，巴丹群岛同样不在其中。

二战后的国际法律文件进一步确认了这一点。1943年《开罗宣言》明确指出，日本所窃取于中国之领土，例如东北四省、台湾、澎湖群岛等，归还中国。

1945年《波茨坦公告》第八条重申了《开罗宣言》的条件必将实施。

巴丹群岛作为台湾岛的附属岛屿，依据“附属岛屿随主岛”原则，理应随台湾一并归还中国。1951年的《旧金山和约》未提及巴丹群岛，且中国至今未承认该和约。

2026年6月30日，暨南大学举办了一场关于巴丹群岛主权问题的学术研讨会。

来自南京大学、浙江大学、厦门大学、中国海洋大学、中国南海研究院、中国社会科学院、上海国际问题研究院等多所高校和智库的十余位专家学者。

从地理、文化、历史和法律等多重角度展开讨论，一致认为巴丹群岛在法律上属于中国台湾的附属岛屿，并建议下一步采取相应行动对巴丹群岛声索主权。

这场研讨会在菲律宾国内引起了不小的反响，菲国防部长特奥多罗甚至用“荒谬可笑”来形容中方学者的主张。

正因如此，一艘中国科考船出现在巴丹群岛附近海域，即便没有进入12海里范围内，也足以让菲方高度关注。

水文数据看似只是科研资料，但在涉及主权争议的海域，海底地形、洋流走向和水深变化等信息，对于未来的海上执法和海洋管理具有基础性意义。

嘉海科7号是一艘2000吨级的民营民用科考船，由珠海嘉海海洋科技有限公司出资建设。

广州打捞局船舶修造中心承建，2025年4月29日正式交付使用，总长70.26米，型宽13.30米，型深5.60米，设计吃水4.10米，入级中国船级社，是中国首艘配备DP-2动力定位系统的民营科考船。

采用电动机组合舵桨系统的电力推进装置，具有操作灵活、能耗低、噪声小、定位精度高等特点，主要用于近海海洋地质勘测并兼顾海洋科学调查。

DP-2是动力定位系统的等级标准，通俗地说，就是船在海上作业时不靠抛锚，靠自身动力系统自动保持位置，精度可以做到米级。这种定点驻留正是科考作业的常规状态。

按照正常逻辑，菲方在发现中国科考船后，标准做法是派自己的执法船前往应对。

菲律宾海岸警卫队完全有能力从南海等方向抽调舰船，塔里埃拉也提到“西拉马德雷”号已经在去巴丹群岛的路上，但这艘船到底到没到、什么时候到，菲方说得含糊。

为什么只派飞机喊话，不派船拦截？一旦派执法船过去，面对的必然是中方的对等甚至更强硬的反制。

中国海警完全有理由以保护本国科研船只安全为由进入这一海域，而这种常态化存在一旦形成，菲律宾再想把中国力量挤出去就基本不可能了。

所以菲律宾现在选择的是空中喊话配合舆论宣传，既刷了存在感，又避免了正面对峙的风险。这种选择本身就说明，马尼拉在海上缺乏与中方正面较量的底气。

马尼拉的政治算盘与现实处境

菲律宾在这个时间点炒作科考船的事，还有一个不能忽视的背景，就是国内政治。

中国海警与解放军近期正在黄岩岛以及周边海空域展开一系列演训行动，使得菲律宾军警部门压力大增。

菲方需要通过炒作中国科考船在巴丹群岛附近活动，来转移国内对于南海态势的关注，避免政府在对外问题上减分。

更深层的原因在于选举政治。

菲律宾下一届大选已经进入预热阶段，包括国防部长特奥多罗在内的一批菲政界人士大概率会参与竞争，而展现对华强硬立场、迎合国内民族主义情绪并迎合亲美派，就是这些人争取选票的常见操作。

每一次炒作都是一次政治表演，目标观众既包括国内选民，也包括华盛顿和东京的决策者。

但菲律宾社会内部并非铁板一块。皮尤研究中心2026年春季全球态度调查显示，菲律宾18到34岁的年轻人中，47%对中国持正面看法，而在50岁以上群体中这个数字只有27%，差了整整20个百分点。

35至49岁群体中，44%对中国持好感。61%的菲律宾年轻人相信中国能在国际事务中作出正确决策，而50岁以上群体只有32%。

调查还显示，76%的菲律宾人将中国列为头号威胁，但年轻群体中这一比例明显低于年长群体，代际差异说明菲律宾社会对外政策的民意基础正在发生变化。

与此同时，2028年总统大选的选情也在牵动各方神经。菲律宾副总统莎拉·杜特尔特已宣布参加2028年总统大选。

OCTA研究机构2026年第二季度调查显示，48%的受访者选择莎拉与参议员罗宾·帕迪拉的组合为属意的正副总统候选人，领先对手组合12个百分点，仍有16%的人尚未决定。

路透社分析认为，如果杜特尔特阵营重新掌权，菲律宾目前的对美安全政策和对华路线可能发生调整。这意味着菲律宾社会对当前外交路线并非没有不同声音。

结语

巴丹群岛及其周边海域的博弈，核心不在于某一次喊话是否被回应，也不在于某一艘科考船是否被监测到，而在于法理依据和实际管控能力的双重支撑。

菲律宾对巴丹群岛的法理基础存在明显缺陷，这一点马尼拉自己清楚。中国科考船在管辖海域开展正常科研活动，既不需要向任何一方申请许可，也不会因为外部炒作而停下脚步。

随着中国海上执法和科考力量的常态化存在，这片海域的格局终将按照实力与法理的真实对比来确定。