香港计划在4个加密货币服务领域发放新的牌照

香港已制定计划，将在 2026 年底前提交立法，为虚拟资产交易、托管、咨询和管理服务建立许可制度。

要点

• 香港计划推出四项新的牌照制度，涵盖虚拟资产交易、托管、咨询和管理。

• 政府预计将在2026年底前向立法者提交修正案草案。

• 咨询和管理规则将大致反映现有证券许可标准中类似的受监管活动。

• 香港目前已根据不同的监管框架对加密货币交易平台和稳定币发行机构进行牌照发放。

• 证监会计划在2027年推出新的数字资产监控工具的同时，加强对托管资产的监管。

香港财经事务及库务局局长许智峰在10月5日立法会财务委员会的施政简报会上表示，政府将于今年提出一项涵盖四项服务领域的修订法案。此前，财经事务及库务局和证券及期货事务监察委员会已完成相关咨询。

该提案将香港的牌照制度扩展至虚拟资产交易平台和稳定币发行机构之外的其他领域。但这并不意味着这四项新制度已经生效。相关立法必须先提交立法会，并经过立法程序才能通过。

香港希望获得四项加密服务的牌照

该法案计划涵盖虚拟资产交易、托管、咨询和管理。监管机构已花费一年多时间为每项活动分别制定规则，之后将这些立法工作整合到香港加密货币框架的下一阶段。

对于虚拟资产交易，拟议的监管制度旨在沿用第一类证券交易的部分框架。证监会将对从事受监管交易活动的公司进行发牌和监管，同时也在考虑提供类似于传统证券市场中的豁免。

托管规则主要针对负责保管客户私钥的公司。2025年12月的咨询结论指出，该制度将涵盖在香港持有客户虚拟资产的相关风险，包括旨在保护客户财产的控制措施。

咨询服务和管理服务将适用不同的牌照制度。证监会5月份表示，咨询规则将大致遵循第4类证券监管规定，而虚拟资产管理将参照第9类资产管理规定。监管机构在制定这些方案时遵循了“相同业务、相同风险、相同规则”的原则。

香港拟议的加密货币咨询和管理牌照规则在咨询过程中获得了支持。5月份的咨询结论将这两个领域与交易和托管纳入了同一立法时间表。

监管机构已完成主要磋商

香港于2025年6月开始就独立交易及托管牌照进行咨询。在金融业及证券委员会和证监会于12月24日公布结论之前，共收到超过190份回复。之后，监管机构继续推进立法草案的起草工作。

与此同时，有关部门还就咨询和管理服务启动了另一项公众咨询。该咨询于2026年1月结束，共收到来自市场参与者、行业机构和专业组织的51份回复。

金融业及证券委员会和证监会于5月确认了调查结果，并表示将最终确定《反洗钱及打击恐怖分子融资条例》的立法提案。该公告维持了在2026年提交立法提案的目标。

证监会鼓励现有及潜在的虚拟资产咨询及管理服务提供商在法律生效前与证监会联系。监管机构表示，尽早沟通有助于公司了解拟议的要求并准备牌照申请。

香港已经对交易平台和稳定币进行监管

新法案将与现有的许可制度并行实施。

香港的虚拟资产交易平台制度要求服务于本地市场的交易所必须获得证监会的授权。现有平台须遵守投资者保护、公司治理、资产处理和反洗钱控制等方面的规定。

针对持牌平台的托管要求已另行收紧。证监会于2025年8月推出了更严格的加密货币托管标准，涵盖冷钱包、提现和网络安全控制等方面。

稳定币发行属于香港金融管理局监管的另一套体系。《稳定币条例》于2025年8月1日生效，规定受该条例约束的企业必须取得法币基准稳定币发行牌照。

香港金融管理局2025年年度报告确认，在监管机构完成申请审核后，首批两张稳定币发行牌照已于2026年4月发放。金管局表示，持牌机构必须满足储备金、治理、赎回和反洗钱控制等方面的要求。

除了许可证之外，还增加了新的监控工具

香港2026年施政报告的内容远不止于此前提出的四项牌照。政府表示，证监会将继续完善虚拟资产牌照规则，并为服务提供商发布更详细的监管指引。持牌平台预计将支持受监管稳定币的交易，同时代币化投资产品的规则也将扩展至包括代币化黄金在内的合适资产。

香港证监会计划于2026年下半年推出数字资产托管监控系统。其加密科技计划预计将于2027年增加大数据市场监控和反洗钱监控组件。

在中央银行层面，香港金融管理局计划于2026年底左右通过EnsembleTX推出中央银行数字货币结算和全天候运营。该局的年度报告称，EnsembleTX一直是Project Ensemble的试点阶段，对代币化中央银行货币的支持将在2026年期间开发完成。

香港最新政策方案包括受监管的稳定币交易、代币化资产和全天候数字结算基础设施。

修正案草案是下一个重要步骤

许冠文10月5日的讲话表明，四项服务执照法案仍列入政府2026年的立法议程。根据本报告查阅的资料，当局尚未公布新执照制度的生效日期。

该修订法案一旦提交，将经由香港立法会审议通过，方可生效成为法律。具体的实施日期、最终豁免条款及申请程序将取决于最终的立法草案及后续的监管指引。

政府正根据同一项2026年政策计划推进其他金融市场项目。香港黄金中央清算结算系统计划于2027年第一季度正式投入运营，此前该系统将于2026年进行试运行。

香港交易所预计将于今年公布一项以人民币计价、实物交割的全新黄金期货合约的详情。2026年施政报告指出，该合约是香港拓展黄金及大宗商品市场计划的一部分。

对于虚拟资产，证监会继续鼓励已经提供或计划提供交易、托管、咨询或管理服务的公司在新发牌制度生效前开始与监管机构进行讨论。

本文仅供信息分享，非商业用途，版权归原作者所有。如有侵权请联系删除。内容不构成投资建议。