福建南平文化遗产保护离任交接机制 拧紧压实文脉传承责任链

（来源：国家文物局）

转自：国家文物局

福建闽北古遗址、古建筑与传统村落遗存丰富，点位较为分散，文物日常管护、隐患排查、修缮推进等基础性工作，大多落在乡镇层面。以往基层干部轮岗调动时，文物保护管理工作多采取口头交接的粗放方式，容易出现资源底数不清、修缮项目衔接滞后、安全隐患缺少接续处置等问题，对工作的连续性、稳定性带来一定影响。

针对这一现实情况，福建省南平市立足地方实际，通过建章立制、清单管理、闭环落实，探索推行乡镇党政正职文化遗产保护离任交接制度，推动文保责任由“随人员调整波动”转向“随岗位固定延续”，缓解人事变动带来的工作衔接压力。2026年6月，福建省文物局、南平市文物局“文化遗产保护离任交接机制 拧紧压实文脉传承责任链”获评2025年度文物事业高质量发展十佳案例。

制度破题：

立规明界，健全基层文保责任体系

为稳妥化解岗位交替带来的工作波动，补齐基层治理短板，南平市依靠制度规范夯实管护根基。2024年，《南平市乡镇（街道）党政正职交业继责办法（试行）》出台，将文化遗产保护纳入领导干部离任交接核心事项。同年，市委组织部、市委宣传部、市文旅局、市住建局四部门联合印发《南平市文化遗产保护离任交接工作机制（试行）》，依托交业继责制度框架，把辖区不可移动文物、历史文化街区、名镇名村、传统村落、历史建筑等“文化家底”全部纳入交接范畴，将文物保护工作实绩纳入乡镇（街道）党政正职考核评价体系，逐步形成“在任担责、离任交责、失职问责”工作格局，引导新任干部主动承接存量任务、处置遗留问题，确保基层文物工作有序推进。

这项制度创新的核心，是标准化“一档两单”交接模式。依托制式《领导干部文化遗产离任交接书》固化交接内容，改变以往交接不规范的状况。“一档”归集辖区文物资源档案、影像资料，为每一处遗存建立完整基础台账；“两单”即保护修缮项目清单、巡查督查隐患清单，翔实登记在建工程进度、资金使用明细、未销号安全隐患、待处置事项，做到交接有据可查、全程可溯、工作可续。

机制规定接任干部到任3个月内须完成辖区文物实地踏勘，按任职时段合理界定前后任期责任区间，逐项推进遗留保护工作。南平市还将文化遗产保护离任交接卷宗归入干部履职档案，由多部门联合审核考评，考评结果作为干部任用、评先评优的参考依据，对履职不到位、交接不规范、管护不力的依规追责，持续压实基层文物保护责任。

截至目前，全市123个乡镇（街道）已有238人次党政正职完成文化遗产保护专项离任交接，未出现因干部岗位调整造成文物管护脱节的情况，改革创新已初见成效。

清单落地：

账清责明，推动基层管护常态长效

制度创新成效，正在逐渐转化为文化遗产保护成果。依托清单化交接机制，离任干部完整梳理、如实填报辖区文物保存现状、在建修缮进度、存量安全隐患、保护资金使用情况；接任干部逐项核验、签字确认，快速摸清文物底数、找准工作重点、识别风险短板，实现岗位平稳过渡。“清单内容清晰具体，接任后能够快速摸清文物底数、进入工作状态，修缮项目推进更加顺畅高效。”武夷山市岚谷乡新任党委书记江少荣对此深有感触。

岗位交接是责任接续的起点，也是文脉守护的延续。2025年，松溪县河东乡党委书记兰林凯履新，通过交接清单了解到辖区省级文保单位罗汉寺天王殿受强风暴雨损毁，亟需抢险修缮。面对资金缺口，当地统筹财政专项资金、文物保险赔付、社会民间资金等多渠道筹措经费，有序推进修缮施工。2026年3月，罗汉寺修缮工程竣工，古建风貌得到修复。

修缮后的罗汉寺

在邵武市和平镇，当地主要领导文化遗产保护离任交接卷宗保存完整，黄峭墓修缮设计方案、施工台账、资金拨付凭证、项目验收标准等资料齐全，工作脉络清晰。机制实施前，基层遇到文物突发险情，往往需要从头摸排资料，一定程度上延误处置时机、加大文物受损风险。随着离任交接机制常态化运行，“人走家底清、事过责任存”逐步成为闽北基层文物保护常态，文物应急处置和日常管护质效得到提升。

多名基层干部表示，过去乡镇普遍存在文物保护主要依靠专业机构、基层配合落实的惯性认知。清单化交接推行后，存量隐患、收尾工程、巡查短板全部显性化，继任干部逐项认领、闭环落实，减少遗留问题搁置、责任推诿等情况。

刚性的制度约束，也推动基层干部转变履职理念。南平市建阳区崇雒乡分布着宋慈纪念园及72栋古民居，文保点位分散，日常管护任务较重。乡党委书记王东表示，古建保护重在日常、贵在预防，把隐患排查在萌芽阶段、管护预案落实在平时，才能降低病害风险，让文脉守护稳扎稳打。

多方联动：

协同共治，织密基层文物安全防护网络

文化遗产保护属于系统性治理工作，单一层级、单一部门难以做好全面管护。结合辖区文化遗产资源差异，南平市建立分级分类管护体系。县级政府落实属地统筹职责，保障文物常态化体检经费，按照文物保护等级落实领导干部分级挂包机制，厘清行业部门、产权单位、使用管理主体的权责边界。针对武夷山国家公园、城村汉城遗址等保护范围广、涉及主体多、管护环节复杂的重点区域，细化协同管护细则，提升保护精细化水平。日常监管层面，当地建立镇村巡查、县级季度核查、年度体检、市级抽查相结合的多层级监测模式，有效排查、处置文物安全隐患，增强风险前置防控能力。

在落实文化遗产保护离任交接工作机制、打通责任接力的同时，南平市同步构建“横向部门协同、纵向五级联动”治理体系，改善部门联动不足、基层管护不够细致等问题。横向层面，文化旅游、住房建设、民族宗教、退役军人事务等职能部门加强信息互通、业务联动，打破条块分割，形成分工协作的管护格局。纵向层面，建立党委政府统筹、文物部门主导、相关单位协同、乡镇村组落实、志愿力量补充的五级管护链条，将管护责任延伸至基层治理末梢，保障辖区文物有人巡查、有人管护、有人推进。

协同管护的作用，在文物抢险修缮实践中得到检验。南平市光泽县鸾凤镇油溪村承安桥始建于明代万历年间，长期受河水冲刷，存在结构性隐患。2024年汛期，流域遭遇强降雨，洪峰冲毁古廊桥引桥，主体金刚墩受损。当地第一时间开展应急抢险，依托市县联动机制，市级文物部门争取省级修缮专项资金，水利、交通部门同步实施河道疏浚、岸坡治理，多部门集中攻坚。2025年1月，承安桥修复完工；同年6月通过专家验收，这座承载乡土记忆的古廊桥恢复安全。

修复后的承安桥

全国重点文物保护单位南平市浦城县水北街镇曹村云峰寺，同样受益于这套责任接力与协同管护机制。前任镇主要领导离任前，完整移交云峰寺修缮档案、安防设备台账、汛期风险清单。新任党委书记胡晓亮到岗后逐项落实，县级文保部门负责争取资金、技术指导，乡镇扛牢属地责任，村组开展日常巡查，文物专干紧盯风险点位。环环相扣的责任链条，守住木构古建筑安全底线，减少人事更替带来的管护缺位。

守护历史文脉，贵在久久为功、代代坚守。南平市推行的文化遗产保护离任交接机制，是基层践行“保护文物也是政绩”科学理念的生动实践，细化了基层文保履职标准，补齐岗位交替中的责任衔接漏洞，切实提升文物保护工作规范化、制度化水平。

以清单摸清底数、以制度固定责任、以接力延续文脉，闽北各地一任接着一任干、一棒接着一棒跑，持续夯实基层文化遗产保护根基，让散落在山野街巷的历史遗存得到稳妥守护，为子孙后代留存看得见、摸得着的精神家园。