雨城区：三链闭环管好帮扶资产 让“沉睡家底”生金

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一座闲置村小，如何“长出”两百万元产值？一片茶园，怎样带动七千户茶农增收？一座蛋鸡养殖场，凭什么让村集体年均增收超30万元？

在雨城区，这些问题的答案指向同一件事——帮扶资产“三链闭环”管理。

帮扶项目资产“底数难清、权属难明、效益难续”，是巩固拓展脱贫攻坚成果进程中各地普遍面临的共性难题。近年来，雨城区坚持系统思维、链条推进，构建“清产核资—确权管护—盘活带农”三链闭环机制，推动帮扶资产从“建得好”向“管得好、用得上、能生金”转变。

沉睡的“家底”，正变成群众增收的“源头活水”。从一笔笔“零散账”到一本本“明白账”，变化的不只是台账上的数字，更是群众对帮扶资产的信任与期待。

三账溯源摸家底

让资产“有身份、可追溯”

底数不清，管理就无从谈起。雨城区全面梳理2013年以来财政扶贫资金投入形成的帮扶类资产，建立“财政清资金、部门梳项目、镇村核状态”溯源机制，采取“资金账、项目账、资产账”三账核对，经区、镇、村三级联合审核签字确认，形成统一资产登记管理台账。全区累计归集帮扶资产645项、总规模4亿余元。

在此基础上，雨城区逐项明晰权属归属，推行“单件资产赋码、单个项目立卷、单项资产建卡”管理，实现台账常态化更新、信息便捷检索、资产状态全程可追溯。

针对资料不完备、权属尚未明晰的资产，雨城区采取挂账盯办、逐项清零方式推进整改，先后补齐各类档案手续500余项，梳理厘清拼盘整合项目86个、涉及资金8400余万元。上里镇六家村、四家村的闲置村小，就是在这次溯源中被重新“发现”的。同时，按照经营性、公益性、到户类三类，逐项界定资产属性、明确权属主体、标注使用状态，全区梳理形成经营性资产75项、公益性资产569项、到户类资产1项，为分类管护、分类盘活打下精准基础。账清了，心也就亮了。管好家底，先要摸清家底；摸清家底，才能守住家业。

分类施策明权责

让资产“有人管、管长久”

确权是基础，管护是关键。雨城区制定《雨城区扶贫和帮扶项目资产后续管理实施办法》，构建“行业主管+属地管理+财政监管+纪检监督”四方联动工作格局，贯通项目移交、运营、管护各个环节，实施全流程闭环监管。

管护责任具体到人。经营性资产在承包租赁、联营协议中明确管护及维保要求，从经营收益计提资金保障设施设备修缮更新；公益性资产落实定人定岗定责，统筹公益性岗位分片管护，区级安排专项经费保障运维；到户类资产由村“两委”联合网格员常态化走访跟踪，严防资产闲置荒废、违规处置。截至目前，全区645项帮扶资产已全部明确管护主体，配备管护人员645名，设置管护类公益性岗位720个。每一个数字背后，都是一份沉甸甸的责任，也都是一个公益性岗位上的具体生活。

风险预警机制同步建立。雨城区对运营良好、低效利用、长期闲置等不同状态分类标注、及时预警。资产处置严格履行“村级申请—民主评议—乡镇审核—部门审批”程序，落实“四议两公开”要求，处置收入重点用于常态化帮扶和村级公益事业。管得住，更要盘得活。确权管护解决的是“不丢不坏”，盘活带农回答的是“生金生银”。

多元经营活存量

让资产“能生金、带民富”

管好是手段，用活是目的。雨城区创新“线上推介+线下对接”盘活模式，建立闲置资产信息台账，依托“雨城资云”平台集中推介闲置资产27个，配套硬件改造、专班管护，叠加拓展增值服务、抱团规模化运营。在此基础上，以“四个一批”分类管理56个经营性帮扶产业项目，其中巩固类17个、升级类19个、调整类13个、盘活类7个，针对不同状态资产分别施策、精准发力。

针对具备改造条件的闲置资产，统筹衔接资金和村集体资金改造升级。上里镇六家村、四家村整合资金241.8万元，将溯源中“打捞”出的闲置村小改造为标准化调味品加工厂，自2025年4月投产以来销售额突破200万元，带动村集体增收10万元。一座废弃多年的乡村小学，就此变成持续产出的经营实体。

改造之外，跨村联建、村企联营成为提升低效资产的另一条路径。八步蛋鸡养殖项目由此带动村集体年均增收超30万元、低收入群众人均增收4.8万元。2025年以来，全区累计提升项目4个、盘活低效闲置资产5个、新增收益130余万元。

资产盘活的最终落脚点，是让群众嵌入产业链条。晏场惠民茶厂辐射带动周边11个村、约7000户茶农，实现户均增收1000元。一片茶园，串联起种植、加工、销售各环节，让茶农在产业链上稳定获益。三个项目，三种路径，共同指向一个目标——让帮扶资产真正生金带富。

联农带农机制同步深化。雨城区将联农带农机制作为项目审批硬性条件，逐项目制定联农带农实施方案、建立明细台账，在“租金保底+股金分红+薪金务工”三金模式基础上，全区56个经营性帮扶产业项目均落实2种以上联农带农方式，累计带动脱贫户和监测对象百余户，户均年增收稳步提升，牢牢守住不发生规模性返贫底线。“租金保底”稳住了基本盘，“股金分红”调动了积极性，“薪金务工”则让群众在产业链上找到了自己的位置。资产活了，产业旺了，群众的腰包才能鼓起来。

从一座闲置村小的重生，到一座蛋鸡养殖场对村集体和低收入群众的带动，再到一片茶园对七千户茶农的辐射，雨城区用“三链闭环”将帮扶资产管出了规矩、用出了效益。帮扶资产不是一阵风的“政绩工程”，而是长久扎根的“民心工程”。其意义不仅在于盘活了多少宗资产、新增了多少收益，更在于建立起一套让帮扶资产真正属于集体、持续惠及群众的制度框架。当“沉睡的家底”被逐一唤醒，变成群众手中实实在在的收益、心底稳稳当当的依靠，巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴，便有了最坚实的根基。

▌记者：赵宇航 刘永欣（见习）

▌编辑：
陈婉璐

▌校对：胡月

▌责编：陈泽睿

▌审发：徐召红

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