海南系统重塑综合考核评价体系，为基层减负松绑

海南日报全媒体记者 刘梦晓

秋日的阳光洒在东方市三家镇鳄鱼小镇，连片标准化养殖池铺展开来，水面泛着粼粼波光，不少鳄鱼趴在池边晒背。

三家镇镇长王少参和养殖户沿着栈道边走边看，现场了解产业产出、群众务工增收、生态管护等多项考核指标。

“以前多部门轮番检查，各类报表挤占大量时间，现在等年终考核组来了实地核实就可以了。他们‘进一次门、查多件事’，考核看实绩、重实效，务实简明精准，我们可以沉下心抓产业、跑项目。”王少参说。

基层干部的真切感受，折射出过去考核体系存在的矛盾——曾经，干部的精力常被繁杂的考核报表和频繁的检查占据，难以聚焦主责主业。如何破解“上面千条线，下面一根针”的难题？

直面基层痛点，海南从制度层面系统重塑考核体系。近年来，海南省锚定“三区一中心”战略定位，紧扣“45432”发展架构，树立和践行正确政绩观，系统重塑综合考核评价体系，出台《关于完善高质量发展考核评价体系的实施意见》《海南省综合考核工作办法》，配套考核指标管理、考核人员信息库管理、考核实施协同机制等制度，构建“2+N”综合考核制度体系，为海南自由贸易港高质量发展提供有力制度保障。

“我们推进综合考核改革，核心就是给基层减负松绑，破除重材料、轻实绩的惯性，把考核从‘看台账’转向‘看实效’，推动考核力量下沉一线。”海南省委组织部综合考核处二级主任科员戈浩然介绍。

在基层考核中，我省把面向市县党委政府的68个考核事项整合为一项综合考核，在全国创新推出“1+0”考核体系，考核指标由1850个压减至189个，减幅90%。统筹推进综合考核、省管领导班子和领导干部年度考核，做到“一个方案、一支队伍、一次完成”，实地考核落实“进一次门、查多件事”，从源头减少迎检负担。设立6个精简优化基层考核观测点，常态化防范纠治违规考核行为。

作为改革落地的基层样本，东方市落实省委部署，将原有32项考核事项整合为1项综合考核，考核指标精简至99个；将乡镇基本履职、配合履职事项清单精简75%，出台村（居）委会依法履职事项指导清单，整治基层滥挂牌、随意摊派任务问题。建立三级督查体系与纪督协同联动机制，实施“双工+N”社区治理人才培优计划，以清单化管理厘清权责边界，让基层干部轻装上阵。“履职事项清单就像‘工作说明书’，权责更明晰，考核更简练，让我们能集中精力谋划产业发展，带动群众增收。”三家镇干部秦广琼坦言。

与此同时，我省还创新考核数据采集方式，比如省委深改办开展年度自贸港改革创新工作评估，多数事项依托日常工作台账抓取信息，不再要求被考核单位报送书面材料，破除过度留痕。此外，会同省委组织部开展改革创新“揭榜挂帅”攻关行动，鼓励跨层级、跨部门、跨领域联合揭榜，成立改革创新“揭榜挂帅”攻关行动推进小组，遴选发布改革创新“揭榜挂帅”攻关行动10项榜单项目，并将行动参与和完成情况纳入年度综合考核。

“这些举措的核心就是转变考核导向，不再盯着纸面材料看成效，而是以实绩论英雄，引导跨层级跨部门协同攻坚自贸港堵点难题，把改革攻坚的成效纳入考核，激励各地敢闯敢试，让考核真正成为推动改革创新的有力抓手。”省委深改办改革和制度创新处一级主任科员赵武帅表示。

在统一改革框架之下，海南进一步探索差异化考核，避免“一把尺子量到底”：把差异化贯穿考核分类、指标设置、方式方法、结果运用全流程。“不同区域资源禀赋、发展基础不一样，不能一套标准评所有地方。差异化考核就是精准设置‘考题’，引导各地立足自身优势找准赛道，避免同质化竞争。”戈浩然说。

比如海口市立足自贸港核心引领区定位，考核中突出总部经济、数字经济、民生保障和生态环境等指标，引导做强省会城市功能。东方市用好差异化考核指挥棒，面向渔港经济区这类周期长、见效慢的重大项目，考核不只看短期成效，更加注重长远带动效应和可持续发展，推动国家级沿海渔港经济区各项前期审批有序落地。五指山市则突出生态保护、GEP生态产品价值实现等考核指标，不简单以GDP增速论英雄，推动热带雨林生态优势转化为绿色发展动能。考核既要考准地区发展成效，也要考实班子与干部个人履职情况。海南坚持考事与考人贯通，把班子考核指标分解到班子成员、具体科室、责任人，打破政绩“大锅饭”。每季度组织市县和省直单位主要负责人工作交流会，实绩突出的分享经验，政绩观有偏差、工作滞后的作表态发言，营造比学赶超氛围。强化多源数据比对核验，当出现数据异常、线索问题时，交由业务部门复核校验，严防数据造假、政绩注水。

当前，海南将高质量发展实绩和“四个一批”担当作为举措紧密衔接，树立能者上、优者奖、庸者下、劣者汰鲜明导向，同时改革创新动能持续释放，截至10月中旬形成23批188项制度集成创新案例。封关运作各项政策落地见效，出入境人员、外资、货物及服务贸易实现大幅增长，四大主导产业占全省GDP比重约70%，信息传输软件和信息技术服务业、租赁和商务服务业增加值分别增长15.7%、20.1%，为海南高质量发展筑牢坚实支撑。（海南日报海口10月14日讯）