上海
美国国土安全部（DHS）周三（10月14日）发布了一项拟议规则，拟取消H-1B等工作签证延期申请中“沿用先前核准结果”的审查原则。
根据该计划，美国公民及移民服务局（USCIS）的官员在处理H-1B及其他工作签证的延期申请时，将不再沿用过往申请的审核结果。这意味着即便申请人、雇主及职位均未发生变化，审批程序实际上也将从头开始。
DHS估计，该变化每年将影响约20.8万份延期申请，其中约75%为H-1B申请。规则适用于Form I-129申请，涵盖H-1B专业职业工作者、L-1跨国公司内部调动人员、O-1杰出能力工作者、来自加拿大和墨西哥的TN专业人员，以及部分E类签证持有者等。
为何提出这一变化
根据现行规定，如果涉及同一雇主、同一员工且事实情况未变，USCIS官员通常可沿用此前的批准决定；但若存在可能影响签证续签的重大错误、显著变化或新的不利信息，则不在此列。拜登政府于2024年推出了这项规定，旨在加快USCIS的申请处理速度。
DHS在新的拟议中称，最新变更将使国土安全部（DHS）的法规与相关法律规定更加一致：即由请愿人、申请人或受益人承担证明其有资格获得各类移民福利的举证责任；同时，此举还将加强裁决审查，并支持该部门旨在维护移民体系完整性及更好地保护美国工人利益的各项优先事项。
DHS在提案中表示，此前“尊重既往裁决”的政策存在削弱H-1B及其他项目安全性的风险，因为它可能导致错误或隐患未得到纠正。
然而，DHS也表示，新的提案不代表所有H-1B等签证续签都必然“从零开始”，也不表示先前核准的一切“都不算数”，具体审查方式仍须以最终规则及USCIS后续指引为准。
现H-1B签证持有者可能会面临哪些变化
移民专家称，如果该提案获得通过，寻求延期的H-1B从业者可能会面临更具不确定性的审批流程，因为USCIS将拥有更大的权限，重新审查此前获批时已考量过的资格问题。
“取消对既往批准决定的尊重（即不再默认既往批准有效），意味着USCIS将重新审理并质疑那些已被认定为属实的事实。”美国国家政策基金会（National Foundation for American Policy）执行主任安德森（Stuart Anderson）表示，“这将迫使企业将经验丰富的员工撤离美国，促使美国公司将更多资源转移到其他国家，因为在那些国家，它们能获得更稳定的用工安排。” 安德森说。
新的拟议文件称，申请审批可能需要更长时间，且针对续签申请人发出的“补充证据请求”（RFE）将会增加，这将为外籍员工及其雇主带来更大的不确定性。
“这项拟议的法规变更给移民体系注入了更多不确定性。”移民律师事务所 Siskind Susser 合伙人塔奥布（ Elissa Taub） 表示，“即便仅仅是提出这一提案，也会再次加剧外籍员工的焦虑感，让他们觉得自己在美的身份始终岌岌可危。”塔奥布说，“USCIS本已拥有相当大的自由裁量权，可以对存在欺诈行为或个人/职位不符合资格的申请提出质疑并予以拒绝。若不再尊重此前的审批决定，每一次H-1B延期申请都将变成一场充满风险的博弈。这绝非管理美国劳动力市场的应有之道。”塔奥布说。
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