国家认可！团结片区城市更新入选全国存量用地典型案例

团结片区，毋庸置疑，是今年西安热度最高的板块，甚至已经超过了高新、港务、曲江这些传统热门区域。

市场层面的认可大家已经能通过区域内楼盘的热销直观感受到，就在最近，一份国家级文件的出炉，直接把团结片区的含金量，抬升到了国家层面，获得官方点名认可！

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团结片区入选国家级案例

盘活存量资产，可以说已经成了眼下所有城市都要直面的命题。

原因很简单，经过了这几十年的城镇化发展，主城区的大片净地，基本没有了。而新区市场的预期回落之下，大家也不愿意去了，所以机会就转向了主城这些存量片区里。

就在上个月，西安市住建局首次发布了《西安市城市更新片区存量资产盘活蓝皮书》，一次性亮出57个更新片区、108个可盘活存量资源项目清单。

足以看出，西安已经把存量资产盘活，放到了很重要的位置。

但城市更新，远比拿净地开发门槛、难度要高的多。

打个比方，净地开发就像是一张白纸，你发挥想象怎么画什么都行，而存量更新，则像是在一张已经画满内容的画布上修改。

不光要解决村民安置，还要重新梳理地下管线，地铁、公园、商业、学校，配套这些都要前置规划，还得沉下心，慢慢等落地兑现。所以绝不是简单拆几栋楼那么轻松。

就在近日，自然资源部发布《盘活存量土地和低效用地典型案例2026版》，全国筛选出29个案例，分成六大类别，集中展示各地盘活低效用地、支撑城市高质量发展的实践成果。

团结片区，是西安唯一一个入选的城市更新项目。

获得这份国家级背书，说明团结片区这套城市更新模式，不只是获得市场认可，更是得到了国家层面的肯定，也为西安后续的存量土地开发，树立了可参考的样板。

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为什么团结片区能入选国家级案例？

这份案例中一共划分了六大类别，分别是规划引领片区统筹、弹性管控便捷许可、多元收储整合提效、功能赋权资产增益、明晰产权激活动能、多措并举路径创新。

六大类别里，规划引领片区统筹放在首位，而团结片区正是这个类别中的代表案例。

其它一并入选的还有无锡扬名空天产业园、绍兴绍芯谷、杭州杭钢半山基地、福州福兴经济开发区等更新项目。

此次官方给团结片区的价值认定，原文是这样的：

“西安市未央区团结片区城市更新，构建‘总体规划—单元详规—地块实施’三级规划传导体系，统筹地上地下空间一体化规划建设，理顺储备与开发时序，用生态价值赋能片区更新，兼顾公共配套落地、产业培育等多重目标。”

一层一层拆开来看，关于团结片区构建的总体规划，是打造融合产业创新、商业服务、品质生活于一体的城市活力心。

单元详规则是将团结片区拆成了10个更新区块，哪些做产业、哪些做公园、商业都能提前看到，而这张规划图，很多关注团结片区的人应该也都见过。

地块实施，则是把地上的建筑、地下的轨道和管廊放在一起同步规划，这样就能避免路修好了，过几年又要挖开的的尴尬。

但其实，团结片区的成功远远不止于这些官方的描述，毕竟规划大家都会做，但难的是如何执行，这才是团结片区最值得说的。

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国家级案例的含金量，不在规划层面

团结片区能做成，第一关键点，是在于“市级出资、区级实施”的市区联合储备开发模式。

城中村改造最怕的是资金跟不上，而团结片区则是市级负责出钱，区级则负责执行的模式，职责清晰了，推进速度自然也就上来了。

其次，城市更新是让人留下来，不是把人赶走。

早年前西安的很多城改，安置房直接盖到很远的地方，而团结片区不一样，回迁社区都放在片区核心位置，且安置地块更是由村民投票选定的。

并且实现了当年拆迁、当年开工，2023年7月，团结村、谭家村1100多户村民就顺利拿到了回迁房钥匙。

更值得一提的是龙湖未央天街，不要以为这只是一个商场。

以前的城改，是一次性给村民拆迁款或者安置房，钱给完、房分完，村民和这片区域的后续开发就没有任何关系了。

团结片区的做法不同，是把村集体手里的土地打包，预留一部分盖龙湖未央天街，做成集体资产，村民持股，每年享受分红，据悉目前是一年分两次，人均7200元。

这样做的好处可以说是一举多得，首先是拆迁矛盾少了，其次政府的财政压力降了，村民也会更支持片区开发，第三，商场运营还间接提供了就业岗位，提供了税收，村民的利益，也和区域发展深度绑定在了一起。

还有现在团结片区各个在售项目都在宣传的红旗铁路公园，更是盘活低效用地的经典案例。

红旗铁路专用线2018年停运后，就成了垃圾堆放地，按照以往的开发思路，一拆了之，然后卖地盖楼。

但改造的时候保留了大部分铁轨和废弃厂房，做了全长8公里长的铁路公园，既省了拆迁成本，又保留了城市记忆，还为区域增加了生态价值，提升了周边住宅的品质。

自然资源部的案例集里有句话是这样说的：低效用地正在从“沉睡资源”转变为产业升级。

团结片区只用了短短5年时间，就把这句话从语言变成了现实。

而“十五五” 期间，自然资源部每年都会推出一版存量用地典型案例，团结片区已经立起西安城市更新的标杆，西安还有不少片区正在推进城市更新。

下一个能走进国家级案例名单的，会是谁？