广西法治日报头版｜柳州市推进乡级综治中心与社会工作服务站一体化运行破解基层治理难题

2026年10月15日，刊登于广西法治日报头版

阵地一体全链联动 双向融合善治惠民

柳州市推进乡级综治中心与社会工作服务站一体化运行破解基层治理难题

基层治理是国家治理的“最后一公里”，也是人民群众感知公共服务效能和温度的“神经末梢”。

8月12日，柳州市一连印发3份文件——市委社会工作部和市委政法委联席会议制度、乡镇（街道）社会工作服务站与综治中心一体化运行工作指引、乡镇（街道）综治中心与社会工作服务站“五联”融合工作机制，标志着“市县两级统筹联动、乡镇（街道）一线实战落地”的乡级综治中心与社会工作服务站一体化运行模式正式启动。

一分部署，九分落实。两个月来，17个试点乡镇（街道）工作成效初显：受理矛盾纠纷总数月均提升55.6%；群众来访数提升9.7%；主动排查矛盾纠纷数提升32.9%。“有事找综治中心”逐渐成为基层群众共识。

这是立足柳州实际的创新之举，也是柳州市进一步做好新时代基层治理工作的积极探索。

01

从“物理整合”到“化学反应”

推进乡级综治中心与社会工作服务站一体化运行，就是把源头治理、前端治理的理念落到基层末梢，打通矛盾发现、介入、调处、帮扶全链条，最大限度实现“小事不出村（社区）、大事不出乡镇（街道）、矛盾不上交”目标。

8月以来，柳州市选取17个基础较好的乡镇（街道），运用“1231”（落实一体化办公机制，建强微网格员、群防群治队伍2支队伍，执行3项制度，强化“1”个联席会议支撑）工作体系开展一体化运行试点工作。17个乡镇（街道）综治中心只加挂“社会工作服务站”牌子，不新增机构编制、不新增办公场地、不重复投入硬件，通过整合阵地、人员、职能，推动社会工作专业力量与政法专业力量优势互补，凝聚治理合力。

近日，柳江区拉堡镇依托一体化运行模式，成功帮助一户4人同为社区矫正对象的特殊家庭走出困境、重塑信心。该家庭兄弟二人因私自收购私宰生猪，被判处有期徒刑，后获假释到拉堡司法所接受社区矫正；二人的妻子也因涉案被判处缓刑，同在该司法所接受矫正。因兄弟二人身患疾病需长期服药，医疗开支较大，加之经济基础薄弱，导致家庭关系脆弱、回归社会困难。

拉堡镇坚持刚性监管与柔性服务双向发力，一方面深化警司联动，推行“司法所+监狱民警+家属”三级联管模式，从严落实日常报到、法治教育，守牢监管安全底线；另一方面发挥社工专业优势，常态化开展心理疏导、思想教育与家庭关系调适，协助家庭向民政部门申领临时救助金，缓解就医与生活压力。目前，4名矫正对象思想稳定、遵规守纪，家庭氛围和睦向好。

“一体化运行不是简单的机构叠加、场所合并，而是要在机制上融合、工作上协同，实现‘物理整合’向‘化学反应’转变。”柳州市委常委、政法委书记廖剑波表示，力争在10月底前，推动全市118个乡镇（街道）全部实现乡级综治中心和社会工作服务站一体化、实战化运行，完善首接负责、分流交办、跟踪督办、回访评价等制度，坚决实现“两降两升”工作目标。

02

从“单打独斗”到“群防群治”

“我在这住了几十年，人熟地熟，能比别人早一点看到问题隐患、早一点听到街坊心声，还能早一点把情况反映给街道社区，协助化解矛盾纠纷。”城中区城中街道微网格志愿者王柳群说。

乡镇（街道）是风险防范的前沿阵地，村（社区）是矛盾调处的最小单元。面对小摩擦小矛盾，微网格志愿者坚持就地化解，微信群、楼道间、菜市场都是“调解现场”；遇到疑难纠纷和遗留隐患及时上报，由街道依托综治平台启动多方联动机制。王柳群获悉某些车主长期占道停车、堵塞消防通道后，立刻实地走访、收集民意，将问题反馈给街道。专职网格员随即联动消防、公安等部门现场执法并开展安全宣传教育，占道停车乱象得到整治。

自8月组建微网格志愿者队伍以来，城中街道依托微网格柔性化解各类细微矛盾220余件，就地化解率达93.3%，矛盾上行率、问题积压率持续下降，基层精细化治理效能不断提升。

基层治理从来不是政法部门的“独角戏”，而是全民参与的“大合唱”。

柳城县大埔镇辖区涵盖2个超大社区、1个工业园区和19个行政村，城区细碎矛盾、园区涉企纠纷、农村隐性隐患交织叠加，治理难度大、风险点位多。

根据辖区特点，大埔镇通过“三支队伍”，构建“干部带头干、网格常态巡、义警随时守”的全域共治格局——建强综治中心专职队伍，当好“攻坚主力军”。选优配强综治中心干部，打造专业化调处攻坚队伍，主要负责村级解决不了、网格化解不掉、群众反复反映的重难点矛盾；建好全域网格员队伍，当好“前端侦察兵”。搭建“镇包村领导+镇包片干部+村干部+微网格员”四级网格工作体系，依托人熟地熟优势，常态化收集民情、排查隐患；建成镇级义警队伍，当好“平安守护者”。招募42名义警志愿者，打造“专业警力+志愿力量”联动巡防模式，开展隐患排查、简易矛盾调处、法治宣传等工作，弥补警力短板，筑牢基层治安防线。

截至10月13日，全市118个乡镇（街道）划分微网格7.82万个，安排微网格员（含志愿者）7.7万人。

03

从“被动处置”向“主动预判”

治于未病，止于未发。一些看似偶发的事件，往往是众多“小因”积累的结果。

“只有平常勤跑腿，关键时刻才能不跑断腿。”柳江区委书记李团介绍，柳江区细化57项基层治理任务，建立四级组团包联、区级月会商、镇级周研判工作机制，区委政法委、区委社会工作部创新推出“站内统筹+分片包干”模式，专人负责平台运维，镇班子成员分片包村带队下沉一线，开展线索联排、矛盾联调，有效扭转过去“坐堂办公”的被动治理模式。今年以来，自主排查化解矛盾纠纷432件，前端化解率大幅提升。

在柳南区柳南街道，网格员不再是坐等投诉，而是带着“民情记录本”主动巡查，建立“难事清单”。辖区红光小区居民长期受占道经营困扰，社区工作人员把摊贩代表、城管、规划专家请到“南事会客厅”开会，最终盘活180余个车位，从根源解决道路拥堵问题。

如果说人员跑腿是“最后一公里”的服务温度，那么数据跑腿则是“最先一公里”的治理精度。

柳州市全面推广应用广西社会治安综合治理信息平台和“桂在平安”小程序，规范案件录入、线上流转、办结归档全流程管理，实现矛盾隐患应录尽录、全程留痕、闭环管控，推动基层治理由“被动处置”向“主动预判”转变。9月1日至30日，柳州市综治中心统筹为133个派出所建立账号，指导县乡村三级综治中心强化工作联动，规范双向流转，“110”非警务警情转交各级综治中心矛盾纠纷7859件，各级综治中心向公安部门流转1143件。

知屋漏者在宇下，知政失者在草野。柳州市将坚持和加强党的全面领导，统筹发展和安全，不断完善社会治理体系，在“国家更加安全、社会更加有序、治理更加有效、人民更加满意”上持续用力，以更高水平平安建设保障中国式现代化行稳致远。

| 来源：桂法云-广西法治日报