金融改革系统性协同性凸显，北京金融街论坛传递清晰信号

图文 | 中国金融网CFN 大河

10月19日，2026金融街论坛年会在北京正式开幕。本届论坛年会以“开放·合作·包容——共筑全球金融发展新生态”为主题，中国人民银行行长潘功胜、金融监管总局局长丁向群、中国证监会主席吴清出席开幕式并发表重要讲话。从货币政策框架的深层转型，到金融监管的差异化施策，再到资本市场制度的系统性完善，三大金融管理部门在这个金秋十月，共同勾勒出中国金融业下一阶段改革发展的清晰路线图。

货币政策框架转型：从短端利率到定价基准的全面重塑

潘功胜在开幕式上系统阐述了货币政策框架转型的路径与方向，明确指出“货币政策框架的转型是一个渐进、持续的过程”，并从近中期维度划定了三大重点方向。

优化短端利率调控机制，推动主要政策利率期限切换。潘功胜透露，银行间隔夜回购利率（DR001）实际上已成为央行货币政策调控的目标利率，但央行公开市场操作主要品种和主要政策利率的期限仍为7天，两者并不完全一致。为提高利率调控的精准性，人民银行将研究择机把公开市场主要操作品种的期限切换为隔夜，公开市场隔夜回购利率将相应成为主要政策利率。这一调整意味着中国货币政策的价格调控将更加贴近货币市场的最短端，利率传导效率有望进一步提升。

推动贷款利率定价基准从单一参考LPR向多元化转型。潘功胜提出，财务能力强的企业可与金融机构协商后自主选择DR001或LPR作为浮动利率贷款定价基准，LPR则继续作为小企业、个人贷款的定价基准发挥作用。债券、金融衍生品的定价基准也可考虑将DR001纳入选择范围。人民银行将择机发布政策指引，同时持续改革完善LPR报价机制，提高报价质量。这一安排既尊重了不同主体的风险定价差异，也为利率市场化改革向纵深推进预留了制度空间。

退出存贷款基准利率。潘功胜明确，随着利率市场化改革推进，存贷款基准利率将逐步被市场化定价基准替代。银行贷款利率已有LPR、DR001等多个定价基准；自今年一季度起，人民银行对外公布各期限存款平均利率，作为银行存款定价参考。下一步将推动计息依据用市场化利率指标替代，实现存贷款基准利率的退出。至此，延续数十年的存贷款基准利率将完成其历史使命，中国利率市场化改革迈出标志性一步。

在人民币国际化方面，潘功胜表示，在市场需求的驱动下，叠加当前国际环境和地缘政治形势变化，国际市场对人民币使用的需求明显增强。人民银行将从三方面增强高质量政策供给：更好服务实体经济，促进贸易投融资便利化；丰富全球优质人民币资产供给，活跃离岸人民币金融产品交易；为离岸市场提供稳定、多层次的人民币流动性供给。

五项政策举措齐发：从流动性支持工具到债市互联互通

潘功胜在开幕式上官宣了人民银行即将出台的五项政策举措，涵盖非银机构流动性支持、SLF适用范围扩大、债市互联互通、外汇市场开放以及科技金融体系建设。

设立应对非银机构大额赎回的流动性支持工具，是此次政策组合中最具创新性的安排。该工具由人民银行会同金融监管总局、证监会共同设立，目的是建立债券市场稳定机制，构成人民银行宏观审慎管理的一项新工具。工具综合权衡防范系统性风险和道德风险，在资管机构面临群体性流动性风险、债券市场出现赎回—抛售负向循环的特定情景下启用；与央行开展操作须满足宏观审慎要求、提供高等级抵押品，防止金融市场定价扭曲和兜底幻觉。适用机构包括银行理财子公司、公募基金管理人及其对应的银行母行、证券母公司等。这一设计在提供流动性支持与维护市场纪律之间寻求平衡，体现了央行对债券市场系统性风险的前瞻性布局。

扩大常备借贷便利（SLF）适用机构范围，将境内外资法人银行纳入，同时明确全国性银行适用同样的操作安排，实现对境内存款类金融机构的全覆盖。境内外资法人银行由此获得央行流动性支持渠道，有助于其更好展业。

推动银行间与交易所债券市场互联互通落地，便利债券跨市场发行和交易，促进市场流动性提升与价格形成，更好发挥金融市场价格发现和资源配置作用。

试点便利境外金融机构在境内外汇市场开展人民币购售业务，拟允许8家中资和外资人民币境外清算行在境内银行间外汇市场开展自营交易，便利境外机构更深入参与境内外汇市场，促进在岸和离岸市场融合发展。未来将根据试点情况进一步加大外汇市场开放力度。

会同科技部等10个部门出台金融支持国际科技创新中心建设的指导意见，加快构建与国际科技创新中心核心功能和国际化定位相适应的科技金融服务体系，推动再贷款、债券市场“科技板”、跨境投融资等政策在有关地区加大投入和先行先试。

此外，潘功胜还披露了两项重要进展：今年6月设立的境外央行回购工具将把外资人民币清算行纳入支持对象；今年初平稳切换的数字人民币新计量框架，将数字人民币定位由现金切换为存款货币，业务运营机构已从10家拓展至30家，覆盖全部系统重要性银行。

金融监管：差异化考核推动机构“有所为、有所不为”

金融监管总局局长丁向群在开幕式上指出，当前中国银行业保险业运行整体平稳，大型机构经营稳健、中小机构改革化险有序推进，风险总体可控。她强调，各类机构要立足功能定位、管理能力和比较优势，把握好业务边界，做到各司其职、各展所长。金融监管部门将研究完善差异化考核评价体系，推动机构有所为、有所不为。在保障基础服务、立足承载能力、保持适度竞争的原则下，因地制宜推进中小机构减量提质，更好适应金融供需格局变化。

在风险处置方面，丁向群表示，金融风险具有属地性、复杂性，必须深刻把握金融运行规律，切实增强风险防控的前瞻性、精准性，聚焦重点领域打好风险化解主动仗。要完善处置机制，充实化险资源，综合运用兼并重组、市场退出等方式，稳妥处置高风险机构，推动风险持续收敛。这一表述延续了近年来金融监管“精准拆弹”的思路，强调在市场化、法治化框架下化解风险，避免风险外溢。

资本市场：18只主动ETF获批，四项监管举措近期落地

证监会主席吴清的讲话释放了资本市场制度改革的密集信号。他首先以一组数据勾勒了上市公司质量的提升：上半年上市公司共实现营收37.7万亿元，净利润3.6万亿元，同比增长19.5%，创近三年新高；年内分红回购2.1万亿元，是同期IPO融资和再融资的2.7倍。吴清表示，上市公司投资价值有效提升，不仅夯实了资本市场行稳致远的根基，更彰显了中国经济高质量发展的底气和活力。

在风险研判方面，吴清指出，地缘冲突扰动抬升全球风险溢价，利率环境复杂化推动资产再定价再平衡，人工智能驱动市场加快变革，全球市场联动共振明显加大，股、债、汇等市场波动性联动性上升，跨境跨市场跨行业风险传导值得高度警惕。他强调，中国宏观政策发力提效，创新动能不断释放，中国经济向新向优、长期向好的支撑条件和基本趋势依然强劲，资本市场运行底层逻辑已悄然发生深刻变化，中国资产的配置价值更加凸显。

在制度建设层面，吴清透露了多项即将落地的改革举措。产品创新方面，证监会当日将同意首批18只主动ETF注册，这是推动基金产品创新发展的重要举措，也将为市场引入更多增量资金。投资端改革方面，将推动进一步健全适配长期投资的长周期考核机制，扩大中长期资金来源、渠道和入市方式，持续深化公募基金改革，壮大市场稳定力量。市场体系改革方面，将聚焦支持新质生产力发展，落实落细“两创板”改革举措，进一步完善科技企业识别筛选等机制；研究推动多层次市场改革，实施更具包容性适应性的发行上市、并购重组等制度；深化再融资改革，择机发布新修订的上市公司证券发行注册管理办法及配套规则。监管制度供给方面，将加快推动出台上市公司监管条例，健全公司治理、信息披露、投资者保护等制度机制；加力推进证券公司高质量发展行动，支持行业并购重组和后续整合。

吴清还宣布了近期将推出的四项监管举措：一是筹建基金业运行监测中心，承担私募基金份额登记和公私募信息收集、风险监测等职责；二是发布实施人工智能在证券期货业安全合规应用的意见，健全业务发展、数据安全等监管规范，引导科技向善；三是完善违规减持处罚规则，坚持过罚相当、不枉不纵，细化认定标准，更加精准有效打击违规减持行为；四是制定发布证券市场先行赔付指导意见，明确适用主体和实施程序，促进依法、快捷、高效开展先行赔付，更好维护中小投资者合法权益。

改革系统性协同性凸显，北京金融盛宴传递清晰信号

纵观本届金融街论坛开幕式释放的政策信息，一条主线贯穿始终：中国金融改革正从单点突破走向系统集成。货币政策框架转型与人民币国际化相互支撑，流动性支持工具与金融监管协同配合，资本市场制度改革与科技金融体系建设彼此呼应。潘功胜所言的“渐进、持续的过程”，丁向群强调的“有所为、有所不为”，吴清提出的“投资和融资相协调”，共同指向一个更加市场化、法治化、国际化的金融体系。

北京这场金融盛宴，不仅是对过去一段时期金融改革发展成果的集中展示，更是对“十五五”时期金融业高质量发展路径的战略预演。从DR001成为主要政策利率的酝酿，到存贷款基准利率的退出安排；从非银机构流动性支持工具的创设，到18只主动ETF的注册——每一项举措都指向同一个方向：让市场在资源配置中起决定性作用，同时更好发挥政府作用。对于身处其中的金融机构和市场参与者而言，读懂这些信号背后的改革逻辑，或许比追逐短期政策红利更为重要。