171万在押犯，关押率达121！刑罚专家提出重刑化远超印日，需改革

前言

大家好，我是小李。

2018年中国监狱在押服刑人员171万人，每10万人口中121人被监禁。同一年，印度每10万人口监禁35人，日本38人。

清华大学法学院教授张明楷在多个场合引用这组数据，指出中国的重刑化程度已经明显高于印度和日本这两个邻国。

一个严重暴力犯罪持续走低、社会治安稳步改善的国家，监禁率为什么会停在印日两国三四倍的位置上？张明楷主张的“轻刑化”改革，依据的究竟是一套怎样的逻辑？

轻罪占了大头

张明楷2026年在《中外法律评论》发表的文章里有一个基本判断，中国已经进入轻罪时代，但起诉率和监禁率仍然偏高。这个判断有一个数据底座。

法院判处3年以下有期徒刑的案件占比，从1999年的不到55%，上升到近年来稳定在85%以上。

进监狱的人里面，绝大多数不是因为犯了多么严重的罪。把121的监禁率放到国际坐标里看，印度35、日本38，中国是这两个邻国的三倍以上。

日本的重罪率并不比中国高，监禁率却只有中国的零头。张明楷的判断很直接，刑罚越重的国家，犯罪率尤其是重罪率往往越高；社会治安好的国家，监禁率一般在60以下。

刑罚体系对轻罪人员的回应方式，没有跟着犯罪结构一起变。

张明楷观察到一个量刑惯性，办案人员在决定刑期时，会不自觉地拿法定最高刑当作参照基准，中间刑变成了事实上的底线，最低刑很少有人愿意从那里起步。

法律画出的是一条从轻到重的幅度，实际操作中被整体往上推了一截。他管这叫“想象更重的法定刑”，法律之内本没有那把更锋利的刀，办案的人在心里给自己配了一把。

这种惯性落到具体罪名上，后果可以算出来。盗窃罪“数额巨大”的门槛多年没有跟着经济发展上调，钱在贬值，入罪和加档的数额门槛不动，同样的金额在今天更容易触发更重的量刑档。

短期监禁刑的副作用在这里被放大了。

张明楷在文章里写过，监禁刑具有明显的副作用，把轻罪行为人投入封闭监所，正常教育、就业衔接、家庭关系全部中断，出来之后带着犯罪记录去求职、升学、信贷，处处受限。

他提出的替代方案是充分运用酌定不起诉，把一部分轻罪案件在起诉环节分流出去，用有罪宣告加非刑罚措施的方式处理，而不是默认有罪就得关进去。

量刑惯性也好，监禁刑的副作用也好，这些解释都还停留在“应该往轻里走”的层面。

真正让“往轻里走”变得困难的，是办案链条上那些跟具体的人和具体的部门利益绑在一起的东西。往下看，需要进入那个层面。

考核表与罚没款

张明楷在2025年接受《中国刑事司法》专访时把话说得很直，一个人被拘留、逮捕之后，基本上不可能被宣告无罪。

原因不在每一个案子都铁定有罪，而在于“无罪”这个结果会沿着考核链条往回传导。公安看破案率，检察院看起诉率，法院看改判率。

一审定了罪，二审改成无罪，对二审是纠错，对一审就是案子被翻了。每一个百分比后面都站着具体的人的具体处境，链条上的每一个环节都有动力把有罪的结果焊住。

罚没收入的流向是另一条线。张明楷在同一个访谈里点过这个问题，罚没款物表面进入地方财政，实际运行中跟办案机关的经费返还之间长期存在扯不清的关系。

2025年《中国刑事法杂志》刊发的研究把同一件事说得更系统，趋利性执法司法的体制根源之一，就是罚没收入与政法经费没有彻底分离，建议把地方政法机关的罚没所得全部收归中央财政。

十几年间学者反复提同一个方向，说明它没有被制度性地解决。

只要罚没款和办案经费之间那条线没有从收支两条线上彻底剪断，办案机关在决定“办到什么程度”的时候就很难完全绕开经济上的考量。

政策面在动。2025年全国检察机关不捕率大约30.6%，不诉率15.5%，诉前羁押率44.2%。

最高检2026年6月印发了审查逮捕和审查起诉的质效标准，试图从制度上把逮捕标准和起诉标准分开。

不捕不诉的数据在缓慢往上走，可轻罪案件占刑事案件总量的比例已经超过八成，不诉率的提升幅度远远跟不上轻罪占比的扩张速度。

政策的方向是往“少捕慎诉”那边偏的，惯性和结构的拉力却在另一头。

小李觉得，这个差额恰恰说明，问题不在于政策信号不清晰，而在于考核表和经费流向这两样东西还在按着办案人员的手。手不松开，单靠发文件很难让数字转身。

制度层面的牵引力讲到这里，有一个群体承受的后果是最漫长的。

轻罪案件的被告人在看守所和监狱之间走完程序，几年后出来，人生的轨迹被改写一次。而那些被判了更长刑期的人，时间在高墙里面走得更慢。

时间带出来的账

无期徒刑在中国实际执行，通常要待20多年，即便减刑，实际服刑也不能少于13年。一个三四十岁进去的人，出来的时候已经六十上下。

父母大概率不在了，没有子女的，回村连狗都不认识自己。有子女的，子女从小缺少陪伴和管教，关系断裂是常态。

很多人出狱没几年又因为新的犯罪被送回去，一生的轨迹在高墙内外来回折返。监狱是刑罚执行机关，不是养老机构。

老年服刑人员身体撑不住的，严重疾病可以依法申请保外就医，但无期徒刑在这条路上的门槛比有期徒刑高得多。

留在里面的老人，监管不会因为年纪大就自动减轻，医疗和照护的担子实实在在压在监所身上。

变化在发生，速度不快。2024年7月司法部正式回复，明确年满16周岁的监狱服刑人员可以参加城乡居民养老保险。

绵阳在2025年2月启动面向本地户籍服刑人员的试点，到2026年9月，绵阳监狱260名绵阳籍服刑人员中已有128人完成参保登记。

这项政策的定位被表述得很清楚，是降低远期社会风险的社会治理措施，重在建立参保机制，不是福利待遇。

2026年修订通过的监狱法将于11月1日起施行，首次在总则中写入尊重和保障人权，并明确对老弱病残罪犯实行分类关押和差异化处遇。

这些调整的落点不在于让服刑的人过得舒服，而在于让那些快要出来的人，不至于一出大门就掉进没有任何保障的空洞里。

放到比较的视野里看，日本在2025年6月施行了拘禁刑，废除从1907年刑法典沿用下来的懲役和禁錮之分，把刑罚的重心从惩罚性劳动往改善更生的方向挪了一步。

同一个日本，也出现了老年人故意犯轻罪以求入狱的现象，背后是退休后没有积蓄、没有依靠的处境。中国还没有走到那一步。

服刑人员养老保险从不可能变成试点这件事本身说明，制度已经意识到，把人关到老、放到老，不是答案。

张明楷讲“让刑法不要那么狰狞”，落到这些具体制度上，无非是让不该进去的人少进去，让进去的人出来之后还有一条能走的路。

这跟放纵没有关系，它检验的是一个社会愿不愿意为“罚得刚好”付出制度成本，而不是把成本推到高墙里面让时间来消化。

结语

171万和121是2018年的存量数字，印度35、日本38的对照说明中国的监禁率是这两个邻国的三倍以上。

张明楷的“轻刑化”主张，指向的不是某一个具体案件的量刑轻重，而是刑罚体系在面对犯罪结构已经变轻的现实时，有没有能力做出与之相称的调整。

考核指标与罚没经费的分离在权威刊物上被反复论证，不捕不诉的数据在缓慢移动，服刑人员的养老保险从不可能变成了试点，监狱法修订把分类处遇写进了条文。

这些变化都慢。可刑罚这件事，本来就不该追求快。

一个国家愿意在“多关一个人”和“少关一个人”之间反复掂量，愿意让最不受欢迎的那群人也得到一份与其行为相称的对待，这种掂量本身，比任何单一的数字都更能说明尺度在往哪里走。

高墙不会消失，但它可以不必继续往厚里长。