全省唯一“督述联动”试点落地一年，沐川县探索基层法治建设新路径——“督”出力度 “ 述”出深度 “ 改”出实效

作为全省唯一的法治建设“督述联动”省级试点，乐山市沐川县的探索从一开始就带着明确的问题导向：如何进一步提升基层法治建设质效，推动督察整改常态长效、领导干部述法走深走实？

自2025年8月启动试点以来，乐山市委依法治市办指导沐川以“先督后述、督述联动”为核心抓手，将法治督察的刚性约束和领导干部述法的履职承诺有机融合，推动法治建设在现有工作基础上进一步形成“问题发现——责任压实——整改落实——复核销号”的闭环机制。这项机制不仅推动政府依法行政能力持续提升，更在未成年人保护、优化营商环境、特色产业法治保障等领域，催生出一批可感可及的治理成效。

机制破局：让“关键少数” 真正把法治责任扛在肩上

何为“督述联动”？简言之，就是将法治督察和领导干部述法两项工作一体谋划、联动推进。这套机制的核心逻辑清晰直白：先由专业督察组下沉一线，直插执法现场、走访市场主体、复盘执法案卷，实打实找准一地一部门法治建设的实际问题；随后被督察单位的“一把手”登台述法，在总结履职成效的同时，重点围绕督察反馈问题逐项说明成因、讲实整改路径，推动述法内容更聚焦、责任传导更具体。

召开试点工作动员部署会议

为进一步推动述法工作提质增效，沐川配套打出“一库二单三机制”组合拳：从人大、政协、司法、行政执法等领域遴选35名专业骨干，组建专属法治督察人才库，邀请省司法厅专家集中培训，让督察队伍更加懂业务、善监督；制定法治督察清单和领导干部述法清单，把整改完成情况直接列为述法

核心内容，让“督”和“述”更好衔接、形成合力；制定法治督察与县委巡察、纪检监察、组织人事的跨部门协同机制，实现人员互派、线索互交、考评互认，述法测评结果直接抄送组织部门，作为干部考核、职级晋升、提拔任用的重要参考。

邀请省司法厅专家开展法治督察人员培训

两项制度设计更具约束力：述法对象80%提前指定、20%现场随机抽取，推动各部门负责人常态准备、主动履职；述法报告执行严格预审制，对内容空泛、措施不细的报告予以退回整改，确保述法质量。

试点启动以来，全县累计排查行政执法问题线索111条，向纪检监察部门移交线索2件、立案1件，“问责一个、警醒一片、治理一域”的刚性效应持续显现。沐川县一名乡镇负责人坦言：“现在参加述法，台下有专家点评、有领导指导、有问题盯着整改，压力实实在在落到了肩上，也倒逼我们真正把法治建设往深里抓。”

落地见效：把“问题清单”转化为可感法治红利

“督述联动”机制好不好，最终要看问题改得实不实、群众能不能得实惠。沐川为督察和述法分别建立两套问题整改台账，实行清单化管理、销号式推进，整改完成情况全部纳入下一轮督察重点复核，逾期不改的启动重点督办，形成“发现问题到整改销号”的完整闭环，让每一项督察发现的问题，都能从纸面落到地面。

在未成年人保护领域，当地模拟法庭普法项目已运行两年。督察组下沉后发现，校园法治教育覆盖面仍有提升空间，形式还可以进一步丰富。整改在既有普法基础上进一步升级县域普法体系：沐川县实验小学走廊墙面改造成互动式法治文化墙，把法律知识做成趣味游戏，孩子们课间围在墙前边玩边学；全县培育16支“沐青枫”青年普法志愿服务队，建成5个“童伴之家”，“天街·习法驿”成功获评省级法治宣传教育基地，打造3条特色法治研学线路，沉浸式模拟法庭活动已开展20余期，学生们身披法袍体验庭审，在亲身参与中把法治意识刻进心里。

模拟法庭活动

在优化营商环境领域，督察组走访71家市场主体，收集到审批流程繁琐、重点项目推进慢等具体诉求。相关部门随即逐项梳理整改：云梦蓝谷乡村旅游度假区项目刚签投资意向书，县行政审批局就提前介入，把全流程手续节点一次性梳理清楚，让企业经办人“按图索骥”就能办完所有事项。今年3月，永丰纸业急需节能审查报告对接关键融资，原本20个工作日的法定办理时限，审批部门联动行业专家现场核验，当日就出具正式审查文件，为企业抢下宝贵时间。

法官到魔芋科技园开展普法宣传

在“中国魔芋之乡”的田间地头，“督述联动”的治理效应清晰可见。2025年极端干旱天气过后，14起魔芋种植户保险拒赔纠纷集中爆发，保险公司以“投保时芋苗已倒苗”为由拒赔。法院选取一起典型案件，通过现场勘验、农业专家定损、司法鉴定，统一明确赔付标准，其余纠纷参照标准快速调解，552万元理赔资金在春节前全部兑付到农户手中。案件办结后，法院针对保险合同条款模糊的共性问题，向县农业农村局发出司法建议，推动行业修订完善理赔合同，还在魔芋种植核心区设立法官工作站，从源头防范风险。

如今，这项全省唯一的法治建设“督述联动”试点效能还在持续放大。沐川用“督”的力度倒逼“述”的深度，用“述”的压力激发“改”的动力，正在形成一套可复制可推广的基层法治建设工作法，为全省基层法治责任落地提供鲜活的县域实践样本。

（乐山市司法局 乐山普法）