放开放宽落户，“广东第四城”佛山加速迈向千万人口

2026年10月14日，佛山发布《佛山市户口迁入登记管理规定（征求意见稿）》，拟深化户籍制度改革，放开放宽落户限制，推动大湾区内地九市户籍准入年限同城化累计互认。

佛山2025年末常住人口979.19万人，离千万只差约21万，增量全国第六。但另一个数字很少被提：户籍人口长期只有五百多万，2023年末509.07万人。常住与户籍间横着约470万人宽的口子——他们在佛山上班、交社保、养孩子，唯独没有佛山户籍。

时间点更刺眼：就在这份文件挂出约半年前——2026年一季度，东莞GDP以3098.77亿元首次反超佛山的2923.14亿元——佛山丢了守了二十多年的广东GDP第三城。抢人的文件和掉队的成绩单前后脚出现，不是巧合。

丢了GDP第三城，佛山重新出发

2026年上半年，佛山GDP 6321.86亿元，增长0.2%，第二产业增加值下降2.4%；东莞6427.29亿元，增长5.1%。2026年一季度佛山GDP同比下降2.4%，是全国29座万亿城市里唯一负增长。

同一份半年报里藏着另一个佛山：规上高技术制造业增加值增长11.6%，锂离子电池产量增41.0%，工业机器人产量增27.6%。

佛山最真实的撕裂是产业跑到了人前面：2026年1—8月新签约亿元及千万美元以上项目571个、总投资2419.3亿元，战新产业占比52.5%。缺的是能把新产线开起来的人。

一个没有农村可“转”的城市

2025年末，佛山常住人口城镇化率95.80%，全国为67.89%。它不可能靠"农民变市民"完成增长，增量只能从别人的地盘上抢。

2021年佛山一年增9.38万人，力压广深，是广东增量第一城；2025年仍增9.3万，省内退居第四——深圳25.9万、东莞22.96万、广州12.3万。2025年珠三角九市常住人口首破8000万，达8019.61万，人还在涌，只是不再优先选佛山。

五年原地踏步，追兵已到脚跟。佛山的吸引力停在上一个产业周期：家电、陶瓷、家具、五金给得出岗位，给不出想象。

四个对手，四种活法

全国现有18座常住人口超千万的城市，佛山一旦突破就是第19座、广东第4座，也是第17座GDP破万亿、人口超千万的双万之城。

一起冲线的还有四位：温州990.2万、宁波983.3万、南京963.85万、济南961.6万（均为2025年末数），路数分明——温州靠温商网络，宁波靠港口，南京、济南靠省会高校资源与人才政策。

只有佛山靠“全面”：从研发工程师到流水线工人，一套谱系同时容纳博士和初中毕业生。别的城市冲千万靠“高”，佛山靠“全”。可“全”也是天花板——岗位层次越全，平均薪酬说服力越弱，房价收入比约10，正被广深莞的真金白银抵消。

佛山最缺的，不是大学生

征求意见稿里最硬的一条常被忽略：具有国家承认的大专及以上学历，或中级及以上专业技术职称，或高级工（三级）及以上技能等级，年龄男50周岁、女45周岁以下，申请时在本市连续缴纳社保满6个月以上，即可申请入户。

说白了，佛山要的不是写字楼里的白领，是产线旁的匠人。截至2025年，全市技能人才149.6万人、高技能人才58.2万人；全国每14台下线的工业机器人有1台产自佛山，顺德北滘的美的库卡智能制造科技园年产能突破10万台。

一座把机器人造到全国规模第一的城市，最缺的仍是会调参数、会把产线跑顺的人。机器是产能，操作机器的人才叫产能。这条条款的锋利处就在这：产业升级的真瓶颈不在实验室，在车间。

东莞户籍占比更低，为啥它不急

东莞户籍人口更少——2025年末仅345.28万人，常住人口1080.04万，户籍占比三成出头，照样站在千万人口的台阶上。

这个反例把问题说透：东莞缺口更大，可2025年人口增量22.96万、全国第二，GDP增长4.0%；2026年上半年规上工业增加值增长6.9%，集成电路、工业机器人产量分别增长37.0%、35.0%。户口转化率低，岗位转化率却高——人先有活干，户口是后补的手续。

时间差更说明问题：2025年9月1日，修订后的《东莞市在职人才入户实施办法》就已实施——新增高级工及以上职业技能等级证书类人才通道，取得证书后从事匹配岗位、连续参保满6个月且工种符合紧缺急需职业（工种）目录；初级职称人才取消学历限制，未满45周岁须在现单位连续参保满1年。户籍缺口是结果，产业周期才是原因。

高明这张牌，比想象中好

征求意见稿延续了对高明的倾斜：在高明办理居住登记并连续居住半年以上、有合法稳定住所（含租赁），即可在该区申请入户。

高明2025年末常住人口约51.7万，五区最少，占全市不到6%；而广州新机场已于2026年3月25日在高明开工，本期工程总投资418.08亿元，按满足年旅客吞吐量3000万人次设计，争取2030年建成投运。

机场还没影，户口先开路——提前四年用一张户口把人送到还没长起来的空港新城边，空港枢纽、临空产业没一样是51万人能接得住的。

那38.9万个跨城通勤者

佛山千万人口还得打折看。2025年广佛日交换客流197.5万人次，双边日通勤人口38.9万人，规模在全国22个超大特大城市的城际通勤人口中领先。

这近40万人白天在广州上班、晚上回佛山睡觉，是统计表上的完整一格，却是佛山公共服务里的“半程人”——同城化借广州的产业机会养住了人口盘子，也稀释了黏性。

千万人口之后，佛山的答卷

千万人口对佛山意味着什么？不是多一块牌子，是从“制造大市”走向“智造强市”的入场券：没有人口密度，就没有生产性服务业、技工供给与试错的密度。

但户口可以一天放开，岗位不能一天长出。佛山真正的考题，是把这座城里几百万人从“劳动力”变成“市民”：让孩子上学、让老人看病、让租房的人敢签三年合同。这一步跨过去，1000万只是统计结果；跨不过去，就是数字游戏。