金融政策密集出招，十大亮点一次看透

文 | 中金知事陆见远

图 | 微摄

2026年三季度GDP同比增长4.5%，落在全年“4.5%—5.0%”目标区间的下沿；9月M2增速连续回落，社融里贷款占比在降、债券和股票在升。实体端的感受更直接：钱不是没有，但钱往哪里去、以什么价格去、去了之后能不能被安全地收回来，每一个环节都在重新校准。

10月19日，金融街论坛开幕式上，潘功胜、丁向群、吴清、朱鹤新四个人同台，把接下来一段时间的金融政策路径一次性摊在了桌面上。加上同一天九部门印发的科技兴商意见，密集程度像是一次“政策集中发货”。

下面这十个亮点，是这批货里真正值得拆开看的东西。

亮点一：利率“换锚”，从7天挪到隔夜

潘功胜宣布，将研究择机把央行公开市场主要操作品种的期限从7天切换为隔夜，公开市场隔夜回购利率将相应成为主要政策利率。DR001实际上已经是货币政策调控的目标利率，但操作工具还挂在7天上，目标和工具期限错配，精准度上不去。

这不是降息。换锚改变的是利率走廊的锚点位置和操作精度，政策利率水平本身没动。但DR001在国庆后已经跌破1.30%，低于1.40%的7天逆回购利率，市场已经提前用脚投票了。

亮点二：贷款利率的“锚”不止一个了

单一LPR定价的时代正在被拆开。潘功胜明确，财务能力强的企业可与金融机构协商后，自主选择DR001或LPR作为浮动利率贷款定价基准；LPR继续服务小企业和个人贷款；债券、衍生品的定价基准也可以把DR001作为一个选项。

背景数据：2026年一季度LPR减点发放的贷款比重已经接近50%，远高于2019年LPR改革时的水平。银行早就在用脚投票了，政策只是把既成事实制度化。

亮点三：存贷款基准利率，正式走向退出

潘功胜的原话是：推动这些领域的计息依据用市场化利率指标来替代，实现退出金融机构存贷款基准利率。

存贷款基准利率作为一个历史产物，在过去十年里事实上已经失去了定价功能，但名义上还挂在墙上。这次是把墙上的牌子摘下来。对存量业务几乎没有影响，对新增业务的信号意义在于：利率体系里不允许再有“计划轨”的残留。

亮点四：非银机构的“保险丝”来了

五项央行措施里最硬的一条：会同金融监管总局、证监会设立应对非银机构大额赎回的流动性支持工具。适用机构包括银行理财子公司、公募基金管理人，以及对应的母行和证券母公司；触发条件是资管机构面临群体性流动性风险、债市出现“赎回—抛售”负向循环的特定情景；操作必须提供高等级抵押品，防止形成兜底幻觉。

翻译成不那么体面的人话：央行给资管行业的负反馈螺旋装了一根制度化的保险丝。这根保险丝不便宜，但比每次靠临时流动性投放救火要体面。

亮点五：SLF扩围，外资法人银行也有“最后贷款人”了

常备借贷便利的适用机构范围将进一步纳入境内外资法人银行，同时明确全国性银行适用同样的操作安排，实现对境内存款类金融机构的全覆盖。

外资法人银行在中国展业，过去在流动性支持渠道上存在制度性的不对称。纳入SLF之后，它们和本土银行站在同一条流动性防线上。这对吸引外资金融机构深耕中国市场来说，是一个比“欢迎”两个字更实在的动作。

亮点六：债市两个市场，终于要通

推动银行间与交易所债券市场互联互通落地。中国债市长期存在两个平行的交易场所，同一只债券在两个市场之间的流动性和定价存在分割。互联互通解决的是基础设施层面的断点，让跨市场发行、交易和价格发现真正连起来。

亮点七：18只主动ETF，入口在换人

证监会同意首批18只主动ETF注册。被动ETF已经把“买指数”做成了基础设施，境内ETF总规模突破6万亿元；主动ETF是把基金经理的选股能力装进一个透明、可交易、低费率的壳里，让中长期资金在配指数之外多一个“配管理人”的选项。

配套的是“适配长期投资的长周期考核机制”。翻译过来：欢迎慢钱，不欢迎快钱。入口端的用户结构，正在被产品设计和考核机制一起筛选。

亮点八：分红回购2.1万亿，是IPO的2.7倍

吴清给出的数据：上市公司上半年营收37.7万亿元，净利润3.6万亿元，同比增长19.5%，创近三年新高；年内分红回购2.1万亿元，是同期IPO融资和再融资的2.7倍。

2.7倍这个比例，有一部分来自融资端的主动收缩。但方向上，A股的现金流分配逻辑正在从“融资方优先”往“投资方优先”挪动。同时，完善违规减持处罚规则、制定先行赔付指导意见，是在把出口端的抽水管拧紧。

亮点九：中小机构，“减量提质”四个字落地了

丁向群的表述：各类机构要把握好业务边界，“有所为、有所不为”；因地制宜推进中小机构减量提质；综合运用兼并重组、市场退出等方式，稳妥处置高风险机构。

中国有四千多家中小银行，相当一部分面临资本不足、资产质量承压、治理薄弱的组合问题。“减量提质”意味着监管层不再默认“每一家都应该活下去”。这是一条比降准降息更难消化、但迟早要走的路径。

亮点十：科技兴商，金融被拉进一场“多样化”考试

九部门《关于加快推进科技兴商的意见》18条，金融支持那一段的措辞是：鼓励金融机构加大对新型消费场景的金融支持，提供多样化金融产品和服务；引导加大对消费商业设施领域技术改造和设备更新的金融支持。

“多样化”考的不是货架长度，是风控逻辑能不能从“看抵押物”切换到“看场景和流水”。5600万个体户和中小商贸企业里，有大量经营主体有流水、有技术投入、没有厂房，银行传统的风控模型在这类主体面前基本是盲的。政策把题出了，答不答得出来是另一回事。

接下来看的是执行

这十大亮点，没有一条是“放水”式的强刺激。

利率换锚、定价基准多元化、退出存贷款基准利率——这三件事的共同指向是把利率体系的“计划残余”清掉，让每一个利率都能找到一条清晰的市场化传导路径。非银流动性工具、SLF扩围、债市互联互通——这三件事的共同指向是在金融体系的脆弱节点上打补丁，承认负反馈螺旋是真实风险，并用制度化工具去阻断它。主动ETF、减持规则、分红回购——这三件事的共同指向是改变A股现金流分配的倾斜方向，让投资方在边际上多拿一点、融资方在边际上少抽一点。中小机构减量提质和科技兴商金融多样化，则是在存量结构的出清和增量场景的打开之间同时使劲。

政策密集出招的真正信号，不是“接下来会有牛市”或者“利率会一路向下”。信号是：决策层对当前金融体系的诊断，已经从“增长够不够快”切换到了“管道够不够通、保险丝够不够多、钱的性质和用钱的地方够不够匹配”。

4.5%的GDP增速不算难看，但结构分化的压力是真实的。这批政策没有试图用总量宽松去掩盖结构问题，而是选择在利率传导、流动性防线、资本市场分配规则、中小机构退出机制这些“慢变量”上动手。慢变量不会在一个季度里改变市场的体感，但它们决定的是五年后这台金融机器还能不能以市场化的方式运转。

亮点看完了，接下来看的是执行。利率换锚之后银行FTP怎么改，非银流动性工具第一次被触发时抵押品的折扣率定在多少，中小银行“减量”的节奏会不会被地方维稳逻辑拖慢——这些细节比开幕式上的任何一句表述都更能说明这批政策是真的落地，还是又一次漂亮的文件旅行。