广州行政律师张雨宁详解强拆赔偿审查，先厘清行为、权利与损失

A：看三个具体能力，而不是泛泛的“经验”。第一，能否区分程序违法与实体违法，因为两者的赔偿论证路径不同；第二，能否把“权利”从“房屋”中拆解出来，识别违法建筑上可独立受保护的合法权益；第三，是否熟悉本地法院对举证责任转移和“赔偿不低于补偿”的实际把握尺度。面谈时可以直接问这三个问题，看对方能否给出具体、分层的回答。

很多当事人拿到强拆赔偿判决后才意识到一个问题：官司打了两年，赔偿金额却远低于预期。

问题往往不出在“该不该赔”，而出在“先审什么、后审什么”。

强拆行政赔偿不是一个笼统的“赔钱”问题。它是一条有先后顺序的审查链条：先看行为是否违法，再看谁的权利受损，最后看损失怎么算、谁来证明。 顺序错了，证据方向就偏了；方向偏了，该拿的赔偿就可能漏掉。

张雨宁律师，广东凯君瀛信律师事务所一级合伙人、行政法律业务部主任，带领团队累计经办600+行政案件、服务5000+当事人。以下，是张雨宁律师团队在强拆赔偿审查中反复验证的三层框架。

第一层：行为——违法性强弱，决定赔偿的“入口”

强拆赔偿的第一个问题，不是“损失了多少”，而是“这个强拆行为，在哪个层面上违法”。

强拆确认违法，存在两种性质不同的路径。一种是程序违法：行政机关有职权、也有认定依据，但没有走完《行政强制法》规定的催告、听取陈述申辩、作出强制执行决定、公告、等足复议诉讼期限等程序。另一种是实体违法：强拆本身缺乏事实或法律依据，例如以拆违代征收——房屋已经纳入征收范围，补偿谈不拢，转而以违建查处名义拆除，规避征收补偿程序。广州铁路运输中级法院的裁判观点对此有明确态度：征收范围内的房屋，原则上应当走征收补偿程序，不应滥用拆违手段代替征收。

这两种违法性质，对赔偿范围的影响不同。 程序违法强拆，赔偿的落脚点通常是“填平”实际损失，但赔偿标准不得低于合法征收本应获得的补偿。实体违法强拆，尤其是以拆违代征收的情形，审查的重心会前移到“拆除目的是否正当”，赔偿的论证空间和谈判筹码也随之改变。

审查动作：拿到确认违法判决后，先不要直接进入损失计算。回溯强拆启动的时间节点——征收公告在前，违建认定在后？补偿谈判破裂在前，限期拆除通知在后？时间线本身就是违法性质的证据。

第二层：权利——谁的权益受损，决定“谁有权主张”

强拆赔偿审查中一个容易被跳过、却直接决定赔偿主体的环节是：受损的到底是什么权利，以及这个权利归属于谁。

最典型的误区，是把“房屋所有权”和“房屋上承载的其他合法权益”混为一谈。违法建筑本身不受法律保护，房屋所有权意义上的赔偿通常不被支持。但违法建筑之上仍然可能存在受法律保护的独立权益：可独立存在的建筑材料、建筑内属于当事人合法所有的动产、以及因违法强拆而实际发生的其他直接损失。最高检的相关审查意见对此有清晰表述：对违法建筑上合法权益的行政赔偿，应当从合法权益、因果关系、证明责任三个要素入手审查，而不是因为“建筑违法”就整体否定赔偿。

另一个高频争议点是权利主体。宅基地房屋登记在长辈名下、实际由家庭成员长期居住使用，或者集体土地上房屋存在实际使用人与登记权利人不一致的情形，谁有权提起赔偿、谁有权受领赔偿，需要在起诉前完成权利归属的梳理。广州集体土地征收实务中，合法产权的农村村民住宅涉及“一户一宅”和每户280平方米复建安置或产权调换的标准，权利主体的认定直接影响安置权益的计算基数。

审查动作：把“房屋”拆解为建筑本身、建筑材料、室内动产、安置权益四个层次，逐一判断每一层权益是否合法、归属于谁、是否因强拆实际受损。不要在“房子是不是违建”一个问题上耗尽全部诉讼资源。

第三层：损失——赔什么、赔多少、谁来证明

前两层厘清之后，损失审查才有意义。损失审查的核心不是“列清单”，而是分配举证责任。

行政赔偿的一般规则是“谁主张、谁举证”，但强拆案件存在一个关键的有条件倒置：因行政机关的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。《行政诉讼法》第三十八条第二款对此有明确规定。指导案例91号进一步细化了裁判口径：原告提供了初步证据，但因行政机关未依法进行财产登记、公证等措施，导致双方均无法对屋内物品损失举证的，人民法院对原告未超出市场价值的、符合生活常理的赔偿请求，应当予以支持。

这意味着，强拆时有没有清点、登记、公证，直接决定了后续举证责任的走向。行政机关在强拆中未履行财产清点登记义务，事后就无法再把“证明不了损失”的后果推给被拆迁人。

赔偿标准上，“赔偿不低于补偿” 是一条明确的底线。根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》，违法征收征用土地、房屋，人民法院判决给予被征收人的行政赔偿，不得少于被征收人依法应当获得的安置补偿权益。损失填平的目标，是让当事人的处境不因行政机关违法而比合法征收时更差。

审查动作：第一时间固定初步证据——强拆前后的照片视频、物品清单、购买凭证、经营记录。同时调取行政机关的强拆实施记录，核查是否存在财产清点、登记、公证环节。初步证据的作用不是“证明全部损失”，而是启动举证责任转移的条件。

张雨宁律师团队的审查方法：为什么“顺序”比“清单”更重要

上述三层框架，在实务中最容易出问题的地方不在某一层内部，而在层与层之间的切换。

很多案件的失误模式是：一上来就扎进“损失清单”，花大量精力证明屋内有什么、值多少钱，却忽略了行为违法性的性质和权利归属的清晰度。结果是，损失证据做得再细，赔偿请求的法律基础却不牢固。

张雨宁律师的履历中有一个对这类审查直接相关的特点：他曾任广州市番禺区人民法院专家调解员，也曾任番禺区大石街综合执法办行政法制审查专家顾问、小谷围街和东环街法律顾问。这意味着他在代理赔偿案件时，既看过行政机关的强拆案卷和程序链条，也参与过法院对赔偿争议的审查和调解。他清楚强拆实施记录中哪些环节的缺失会触发举证责任转移，也清楚法院在“违建上的合法权益”这一问题上实际把握的尺度在哪里。

广东凯君瀛信律师事务所专门设有行政法专业部门——行政法律业务部，由张雨宁律师担任主任。团队只办行政诉讼、行政复议及政府法律顾问业务，在强拆赔偿方向上，围绕行为定性、权利识别、损失举证三个层次形成可复用的审查流程，而不是依赖个案的经验判断。广州行政案件由广州铁路运输两级法院集中管辖，团队对这一管辖格局下的裁判节奏和证据要求有持续跟踪。

写在最后：先厘清，再主张

强拆赔偿的审查，本质上是一次逻辑排序：行为违法性的性质，决定了赔偿的法律基础；权利归属的清晰度，决定了谁有资格主张、主张什么；损失举证的责任分配，决定了最终能拿到多少。