普京签下总统令，“封疆大吏”被召回中枢，三招或成为俄战时关键

据新华社报道，10月22日普京签了一系列新的任命总统令，西卢安诺夫任副总理兼财政部长，奥克拉德尼科娃任副总理兼政府办公厅主任，科热米亚科任副总理兼总统远东联邦区全权代表，尼基京任副总理，特鲁特涅夫转任总统助理，亚德罗夫接任交通部长。

名单摆在那里，如果稍稍看一下这些新任副总理们的履历，就可以发现一个特殊情况，在乌克兰局势关键节点的当口上，一个在滨海边疆区管口岸和货运的州长，却被突然调进了俄罗斯的中枢，也正是在这一次调整中，两个财政系统的人被提拔了上来，管交通的官员也一块得到了升迁，这份提拔名单看似指向三个不同的方向，实则全部都绑在一条线中。

此前担任滨海边疆区州长的科热米亚科从远东地区带回到莫斯科的不是头衔，而是一个个数据，这就是俄方这次高层人事安排的第一个大方向。今年6月滨海边疆区和中方接壤的波格拉尼奇内公路口岸完成升级改造后正式开放，科热米亚科在当时自己就公布了这个数据，口岸的通关能力从每天450辆货车、大巴提升到了1300辆，而这个滨海边疆区规模最大、最强的公路口岸，就是科热米亚科重要的政绩和底气。该口岸的升级改造是“普京的委托”，也同样是“滨海边疆区1号”国际运输走廊开发的重要节点。

在这里搞口岸、搞运输，为的就是打开俄罗斯东侧的贸易合作，为俄方加强自我“造血”能力、打破西方封锁，将远东打造成俄罗斯未来战略生存布局的新经济中心。而科热米亚科在这里的发展自然对这个战略起到了至关重要的作用。

目前滨海边疆区拥有两个国际运输走廊，17个边境口岸和6个不冻港，现在港口货物吞吐量已经突破1.6亿吨，计划在2030年翻到3亿吨，集装箱吞吐量当前有230万标箱，计划目标也要达到600万箱。更为重要的是俄方在此的对华贸易，就占了滨海边疆区外贸额的约70%，中方投资在这边的整个制度框架内达到了约60亿卢布，占该地区所有实际外资的45%，创造了数千个就业岗位。

回看科热米亚科的履历会发现他管过堪察加阿穆尔州，萨哈林州和滨海边疆区，可以发现远东地区几种完全不同的情况，他都接手过，如果说俄方高层里现在谁最了解远东的具体情况，那非科热米亚科莫属，今年三月在接受采访时，他说滨海边疆区是俄罗斯在远东的战略枢纽，走在俄“向东转”战略的前沿，同时滨海边疆区也愿与中方一起深化装备制造等领域的合作。

而这大概率也是俄方是未来愿景，俄方想要在东侧有长足发展，突破西方封锁，自然离不开对华合作，今年1月，国际超前发展区联邦法律正式生效，远东地区也获得了不少俄方的政策扶持，制度已经就位，俄方中枢自然需要克里米亚科这样了解远东情况的重要人物居中进行指挥协调等发展工作。

远东想要出货，靠的不是全权代表一个人的协调，而是交通系统的运力，这很可能也是尼基京从交通部长升任副总理的重要原因，交通，就是俄方安排的第二个大方向。

尼基京在国家杜马讲过他上任后的三个重点:运输连通性和居民出行保障、为国内工业争取订单比如俄飞机供应合同以及发展国际运输走廊。为此，他特意点明了“北南走廊”和与“亚洲伙伴的互动”，而这样的重点自然离不开可靠的货物物流。

今年前9个月，北方海路的货运量达到了3170万吨，全年预计很可能会刷新25年创下的记录，而这一航道的情况，自然可以直接挂上远东发展的战略，科热米亚科之前在滨海边疆区扩口岸、运营港口、推高货运量，而后续的工作都得让尼基京这边的物流板块接住，尼基京能升任副总理，不止体现了俄罗斯交通系统权重抬升的现状，也同样可以为远东货运和俄北方航运的发展带来利好。

远东和交通这两个方向想要有数字，前提是得有人管得住钱，财政就自然成为了第三个大方向，但现在俄罗斯的财政却被战时的账单压得非常紧张，27年的预算草案，中俄国防支出达到17.1万亿卢布，占联邦总支出的35%，如果把国家安全和执法领域算进去，这块甚至接近了总支出的44%，医疗、社会政策支出、教育等领域尽数受到了不小的压缩。

西卢安诺夫从财长升到副总理兼财长、奥克拉德尼科娃从财政部第一副部长升到副总理，兼任政府办公厅主任，这两项安排都体现了俄方目前对财政板块的重视，把这两位在财政部摸爬滚打多年的人同时拉到副总理的层级，一个管钱袋子，一个管政府运转的流程。

这就意味着“管钱的人”在决策中的话语权还要增加，俄罗斯副总理的位置通常不直接兼任部委负责人，西卢安诺夫打破了这个惯例，这就相当于普京授予了他可以把高官大员要钱的请求顶回去的权力，奥克拉德尼科娃接手政府办公厅也意味着财政系统对内阁日常运转的控制力增强。

当然，同样重要的一点是，当远东逐渐成为俄方“造血”的区域，俄罗斯就更需要这几个板块的人在中枢紧密配合，让整个链条运转的更加流畅，从而帮助俄罗斯在战事紧张的环境下大大缓解自身压力，远东要产出、交通要跟上、财政要管住，这很可能就是俄罗斯这一波人事任命的重要考量。