随着俄乌冲突迈入第五个寒冬,战场的硝烟不仅没有散去,战线背后的“账本”反而越算越沉重。
根据乌克兰官方的最新预估,到了2027年,为了支撑国防和维持最基本的社会运转,乌克兰将面临高达700亿欧元的巨大资金缺口。面对这笔天价账单,一直站在援助最前线的欧盟,渐渐感到了力不从心。
过去几年里,欧盟及其成员国几乎承担了乌克兰八成的财政援助。欧盟委员会主席冯德莱恩多次公开呼吁:“我们可以继续领头,但不能单打独斗。”在她看来,欧盟承担三分之二才是“合理份额”,剩下的资金缺口,理应由其他盟友来买单。
现实却十分尴尬。欧盟曾向英国、加拿大、日本等七国集团(G7)成员国多次求助,希望大家“再掏掏口袋”,但这些呼吁基本都落了空。
眼看钱袋子见底,欧盟决定改变策略,开启一场“精准讨债”与外交博弈。
首先被盯上的就是加拿大和英国。下周,冯德莱恩将飞赴蒙特利尔,当面劝说加拿大总理马克·卡尼出资;而到了11月20日,布鲁塞尔将迎来一场瞩目的欧盟-英国峰会,届时欧盟领导人将对英国首相进行重点“劝说”。
对英国而言,这无疑是一个烫手山芋。英国财政大臣约翰·希利正准备发布新一轮财政预算案,一边是国内借贷成本攀升、经济前景阴霾密布,另一边则是盟友们逼迫增资的巨大压力。虽然英国此前已承诺了250亿英镑的援助,但在欧盟眼中,按GDP比例来看,英国出资的比重依然落后于德法,更远低于丹麦、爱沙尼亚等北欧和波罗的海国家。
不过,欧盟也清楚,光凭口头劝说很难让人乖乖拿出真金白银。为了让英国“买单”,欧盟准备在接下来的峰会上抛出筹码。
脱欧之后,英国一直在寻求与欧盟达成几项关键协议:一是简化食品和农产品通关手续,减少企业的手续负担;二是将两地的碳排放交易体系挂钩,避免英国工业被征收高额的欧洲碳税;三是建立青年流动机制,方便年轻人往来学习和工作。
这些协议对亟需提振经济的英国来说至关重要。但欧盟内部早已留了后手:如果英国不能在青年流动以及大学学费等核心争议上做出让步,上述优惠协议就别想顺利落地。甚至有欧盟外交官直言不讳地表示:“英国需要这些协议,这就是我们的筹码。”
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为了防止谈判彻底崩盘,欧盟委员会甚至主动提出,将争议最大的“大学学费”问题推迟半年再谈,先给峰会营造一个良好的谈判氛围。但即便如此,欧盟内部27个成员国之间依然分歧不断,不少国家并不赞成轻易对英国放行。
一边是乌克兰难以填补的资金黑洞,一边是各怀心思、财力吃紧的西方各国。即将到来的布鲁塞尔峰会,表面上是一场关于“脱欧后遗症”的商业谈判,背地里,却是一场关于谁来为这场漫长冲突继续买单的利益博弈。这场拉锯战究竟会如何收场,答案或许很快就会揭晓。
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