河南镇平耕地红线“先建后批”迷局：谁在给23.5亩良田“洗白”？

　　当“农业种植”的租赁合同变成商混水稳站的水泥地基，当临时用地的批复文件在厂房建成三个月后才“姗姗来迟”，河南省南阳市镇平县彭营镇韩堂村郑庄自然村的23.5亩土地，正经历着一场关于“身份”与“用途”的剧烈撕裂。村民手中世代耕作的土地，在租金从每亩800元飙升至年租金45万元的巨大落差背后，暴露出的是监管的滞后与规则的失守。面对“先上车后补票”的既成事实，面对久拖不决的复耕难题，公众不禁要问：这究竟是一次“程序瑕疵”，还是有人在为违规占地提供庇护?相关部门和工作组的“应付式”执法，究竟要拖延到何时?

时间线的“倒置”：审批在后、建成在前的荒诞剧

　　根据村民反映及公开的相关舆情，这处水稳站于2024年3月已建成投产，而镇平县自然资源局出具的临时用地批复文件(豫宛镇平林资许(临)[2024]001号)却在2024年6月才下发。这三个月的时间差，构成了一个无法回避的法律问题：在未取得任何合法手续的空档期内，这处占地数十亩的工业设施是如何拔地而起的?

　　(彭营镇韩堂村南邓公路旁边的这宗临时占地，是2024年6月批复的，至今早该恢复土地原貌，但仍然矗立不倒)

　　《中华人民共和国土地管理法》第五十七条明确规定，临时使用土地须经县级以上人民政府自然资源主管部门批准。在审批尚未完成、法律依据缺位的情况下，任何建设行为都涉嫌“未批先建”。然而，面对这一明显的程序倒置，当地相关部门并未表现出应有的警觉，反而以一纸“临时用地”批复试图为既成事实披上合法外衣。这种“先建后批”的操作，若得不到严肃追究，无异于向所有潜在的违规者传递一个危险信号：只要厂房立起来，手续总能补上去。

　地类认定的“迷局”：是耕地还是林地?

　　比程序倒置更令人费解的是土地性质的认定。村民坚称，这23.5亩土地是世代种植小麦、玉米的良田，但官方却将其认定为“林地”，并据此批复了临时使用林地的手续。耕地与林地，在土地管理体系中适用截然不同的保护规则与审批权限。

　　根据自然资源部《关于规范临时用地管理的通知》，制梁场、拌合站等难以恢复原种植条件的设施，不得以临时用地方式占用耕地和永久基本农田。这恰恰是问题的核心：如果该地块确为耕地，那么无论审批手续如何“齐全”，以临时用地方式建设水稳站本身就违反了部门规章的禁止性规定。当地将地块认定为“林地”，客观上规避了耕地保护的刚性约束，使本不该获批的项目得以“合法”落地。这种认定上的偏差，究竟是技术误差，还是有意为之的“量身定制”，需要上级部门以卫星遥感影像和历史地类数据给出权威答案。

　复垦的“空头支票”与“应付式”执法

　　临时用地的本质在于“临时性”与“可恢复性”。自然资源部文件明确要求，临时用地期满后应当拆除建(构)筑物，使用耕地的应当复垦为耕地，确保面积不减少、质量不降低。然而，南邓高速早已通车，批复的临时用地期限也已届满，水稳站却依然矗立，未见任何拆除或复垦的迹象。

　　更令人担忧的是，面对村民的持续反映和上级的复核要求，基层的执法与工作组往往采取“应付式”的态度。要么以“正在走程序”敷衍塞责，要么在复耕复核中搞“表面整改”——仅仅在硬化地面上覆一层薄土拍照交差，地表压实根本不到位，完全不具备恢复耕作的条件。南阳市自然资源和规划局虽在2026年9月启动了拆除复耕复核专项行动，明确要求杜绝“虚假整改、表面整改”，但在镇平这23.5亩土地上，所谓的整改究竟落实了几分?工作组是否真正下沉到地块四角进行实景核验?这种“雷声大雨点小”的监管做派，不仅是对上级政策的消解，更是对村民合法权益的二次伤害。

　(工作组进驻后的执法，就把围挡的铁皮拆一点，其余原封没动!)

前科与轻罚：违规成本为何如此之低?

　　这并非韩堂村第一次陷入违规占地的争议。2016年，时任村支书郑某即以类似手段租用35亩耕地，2018年建成商砼搅拌站。镇平县自然资源局(2018)89号行政处罚决定书仅认定非法占地约6.06亩，罚款7万余元。一边是超90万元的非法收益，一边是象征性的罚款;一边是实际占地35亩，一边是仅认定6亩。这种“罚而不管、管而不严”的执法模式，客观上降低了违规成本，使得相关问题在数年之后以更大的规模卷土重来。

　　当同一主体、同一区域、同一手法反复出现时，单纯的“监管不力”解释已显得苍白。十年间两宗违建均能“化险为夷”，甚至在此次事件曝光后，相关方仍能凭借一纸补办的批文和拖延战术稳坐钓鱼台，这至少说明当地的执法闭环存在明显漏洞，甚至不排除有更深层的利益关联在为其提供便利。南阳市自然资源和规划局专项行动中“移交市纪委监委追责问责”的承诺，绝不能仅仅停留在文件上。

请把土地还给农民，把原貌还给良田

　　耕地保护是“国之大者”，容不得半点含糊，更容不得“糊弄”。一块土地的地类认定、一纸批复的时间先后、一次复垦的承诺兑现，看似是技术细节，实则关乎法律尊严与粮食安全的底线。

　　我们强烈质疑：在这23.5亩良田变水稳站、且期满拒不拆除的背后，究竟是谁在为违规行为“铺路”，又是谁在让监管“失声”?我们更强烈呼吁：上级自然资源督察机构与纪检监察部门必须穿透迷雾，不仅要查清地类真相、厘清审批责任，更要严查执法过程中的“形式主义”与“应付了事”。

　　拆除违建不能等，恢复耕地不能拖! 恳请相关部门立即责令涉事水稳站彻底拆除，深翻破硬，真正恢复这23.5亩土地的耕地原貌与种植条件，给被侵害的村民一个实实在在的公道。毕竟，复垦的不仅是一块地，更是被透支的基层治理公信力。

来源：腾讯网