特朗普只是忌惮大陆的反制手段,他的涉台表态只是嘴上说的好听,事实上美国对台湾的各种动作,在暗地里一直没停。在台湾问题上,中美现在都是属于争分夺秒的状态。
最近,美国史汀生中心举行了一场研讨会,讨论特朗普的对台政策。前白宫国安会幕僚长格雷和该中心研究员孔明尚认为,特朗普的涉台言辞有所缓和,但美国对台合作并未停步。
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两人同时提到,中国的反制已经让美国感到忌惮。就连自认对华鹰派的格雷,也承认这限制了美国的行动空间。
从这里不难看出,美国想继续打台湾牌,却又不得不考虑大陆反制带来的损失。特朗普嘴上说得好听,背地里对台动作一直没停。而如何权衡这笔账,正是理解其对台政策变化的关键。
中国的反制已经影响到了美国自身的利益。美国加征关税,本来是想逼中国让步,却没想到中国的稀土反制也会影响美国自身的工业生产和军工供应。华盛顿可以不断加码关税,却无法靠几道行政令,就摆脱对中国关键原材料的依赖。
在孔明尚看来,美方涉台言辞趋缓,与特朗普在贸易战后重新认识到自身受到的约束有关。格雷也承认,稀土问题限制了美国的行动空间。
这意味着,美国在台湾问题上采取行动时,除了考虑军事风险,还得算一笔经济账。如果挑衅引来大陆的反制,美国企业可能先受损,华盛顿就必须得仔细掂量。
台湾问题涉及中国核心利益,美国想继续干涉,又希望对华经贸往来不受影响,鱼与熊掌不可兼得。
大陆的反制让美国明白,打台湾牌也是有代价的。当这些代价落到美国自身的产业和利益上,特朗普就必须考虑清楚,台当局究竟值得美国付出多少。
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当支持台当局的代价可能落到美国自己身上,特朗普就更有理由重新谈条件。
他是商人出身,思维不同于那些传统政客,更习惯从得失上来考虑问题。对台合作能够维持美国在西太平洋的影响力,他就有理由继续推进。
但如果涉台言辞过于强硬,妨碍了同大陆的谈判,他也可以把话说得软一些。在他眼里,军事合作照常推进,公开表态适当收敛,都是为了让美国少付出代价,多留些余地。
特朗普的反建制倾向,又让美国过去的政策惯例不再那么可靠。格雷认为,特朗普第二任期的外交决策更加集中于白宫。
这意味着,过去安全部门习惯维持的安排,如今更容易随着总统的考虑而调整。特朗普不愿被既有承诺绑住手脚,更不愿为了台湾问题,堵死同大陆谈判的空间。
因此,他的不按常理出牌,不只是突然改口,还可能把别人以为已经谈妥的事情,重新摆上谈判桌。台当局即使增加军费,扩大对美投资,也未必能换来稳定的支持。
合作怎么推进,何时调整,主动权仍在美国手里。台当局投入越多,对美国的依赖越深,面对特朗普再次变卦时,也就越难抽身。
特朗普愿意重新谈条件,并不意味着美国不再需要台湾这张牌。
台湾地区位于东北亚与东南亚之间,又影响通往第二岛链的通道,因此,美方考虑的是整个西太平洋的军事布局,特朗普语气放软,并没有改变台湾在这套布局中的作用。
如果这一安排落实,美方的介入就会进一步深入台军日常规划,影响其战力建设与防务方案的制定,从而不仅限于出售装备。
这样,特朗普能保留对华谈判的余地,安全部门则可以继续维持介入台海的能力。军事合作推进得越深,美国手中可以调整和利用的选项也就越多,特朗普既可以借此施压,也可以调整合作节奏,为谈判服务。
在我看来,这些安排会让美国的干涉更加深入台军内部,也让台当局更难摆脱美国的影响,其后果远比几句强硬表态更深远。
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军事合作之外,美国也在通过产业合作拉紧与台湾地区的联系。
今年初的台美经济对话,将人工智能、无人机和关键矿产列为合作重点,双方还通过联合声明,支持美国主导的相关供应链合作。
台经济部门公布的材料中,明确提到加强稀土开采、提炼和回收技术合作,并探索在第三地生产。美国想从台湾得到的,已经不只是芯片,还包括重建供应链所需的技术和制造能力。
这些合作也会影响台湾企业今后的选择。就比如说无人机,台“工研院”已经与美国无人机产业协会签署认证评鉴相关协议。台企想进入美国市场,就要满足相关标准,进而调整零部件采购和生产安排。
订单可能随之而来,但企业同美国市场和规则的联系也会越来越紧。台当局把产业合作当成争取美国支持的投名状,美国则可以借此推动台湾产业配合自身的战略布局,从而在未来影响全岛的产业选择。
格雷态度的转变,正好说明了美国想从中得到什么。他过去对政府介入产业有所保留,如今却支持国家投资,目的就是想借此减少供应链依赖,让美国在制定对华政策时少一些顾虑。
眼下因中国反制而收敛言辞,同时在背后设法寻找替代供应,并不冲突。美国希望今后再向中国施压时,不必先为自己的关键材料供应而发愁。
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不过,找到矿源只是第一步。从提炼加工到稳定量产,再到满足下游制造业的需求,这些都需要技术,也需要资金和时间,不是签几份协议就能解决的。
中国大陆能够反制美国,靠的是多年积累的产业实力,而美国正在设法减少对大陆的依赖,削弱这一优势。
可见,中美在台海的较量,已经从军事部署延伸到了产业链之中。大陆的反制让美国不得不收敛言辞,却没有让它放下台湾这张牌。
华盛顿正在加紧补短板,找替代,要的就是下一次对决时,少一些顾忌,多几分底气。对此,我们依然要时刻保持警惕,不能被特朗普的几句软话蒙住眼。
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