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中经记者 陈靖斌 深圳报道
10月26日，中韩产业论坛（2026）在中山大学深圳校区举行。香港中文大学（深圳）公共政策学院教授及副院长肖耿在论坛上表示，低空经济是粤港澳大湾区同城化的重要组成部分。他提出，通过建立“跨境双总部”机制，将香港的国际化制度优势与内地城市的产业资源相结合，为跨境低空交通创造持续的应用需求，推动大湾区由城市间竞争转向协同合作。
香港中文大学（深圳）公共政策学院教授及副院长肖耿
今年9月16日，香港特区政府正式公布首个五年规划，明确提出打造低空创新应用亚太区枢纽，拓展粤港澳大湾区低空跨境物流应用场景，并推进低空经济相关规则与内地衔接。
围绕香港首个五年规划的实施，肖耿将制度创新与低空经济发展联系起来。他指出，香港拥有国际金融市场及与国际接轨的监管制度，但土地空间有限，产业发展受到成本和空间约束。相比之下，大湾区内地城市具备制造业基础、研发空间和市场资源，如何将两地优势结合，是进一步释放区域产业潜力的重要问题。
肖耿提出的解决路径是“跨境双总部”。按照这一构想，跨国企业和出海企业可以在香港设立全球总部，承担企业注册、融资、股权管理及国际业务等职能，同时在深圳或其他大湾区内城市设立第二运营总部，承接研发、制造与规模化运营。
他以香港中文大学（深圳）为例介绍，学校将香港高校的办学体系与深圳的校园空间、人才资源相结合，形成跨境协同发展的实践案例。肖耿认为，类似的制度协作还可以向更多产业领域延伸，但需要进一步明确跨境经营主体的身份、监管方式和相关制度安排。
在这一模式下，低空经济能够获得更加具体的应用场景。肖耿表示，跨国公司在香港设立全球总部、在内地城市建立运营总部后，两地之间将产生频繁的商务往来和物流运输需求。重要文件、研发材料及高时效货物的跨境流动，都可能成为低空交通的服务对象。
对于深港跨境通行的制度问题，肖耿进一步提出，可以研究在香港北部都会区探索特殊区域管理安排，通过设置“二线”制度创新方式，加强与深圳前海及其他区域的衔接，减少跨境要素流动的制度障碍。这一构想属于其政策建议，涉及的海关管理和监管协调仍需进一步研究。
肖耿还将低空交通放在整个大湾区综合交通体系中进行讨论。他认为，随着高铁、地铁等交通网络的发展，大湾区城市之间的联系不断加强。未来低空交通可以进一步满足对时效要求较高的运输需求，尤其在紧急医疗物资、重要文件运输方面，与现有交通方式形成互补。
香港首个五年规划已提出探索跨境低空物流网络，推进复杂应用场景测试及相关标准衔接。肖耿认为，低空经济的发展需要落实到具体场景，而“跨境双总部”带来的高频人员和货物流动，可以为低空交通提供需求基础。
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