此前联大会场爆发激烈争执,美国代表沃尔茨竟倒打一耙。
把古巴的经济困境归咎于古巴政府,还为美方长期封锁开脱。
然而到了10月28日,中国与另外129个国家共同投下赞成票。
要求美国终止对古巴封锁,决议高票通过。
然而这130张赞成票,真能让持续64年的封锁就此松动吗?
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10月28日,联合国大会以130票赞成,通过要求美国终止对古巴封锁的决议。
然而就在前一天,美国常驻联合国代表沃尔茨还与古巴代表团激烈争执,会议一度暂停。
强硬表态没能阻止决议通过,这130票究竟意味着什么?
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先看投票的完整结果,130票赞成、17票反对、25票弃权,中国投下了赞成票。
美国虽然反对,但它在联大没有一票否决权,无法凭自己的立场挡下决议。
而表决前的交锋,确实少见。
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10月27日,沃尔茨在发言中指责古巴领导层,称其让自身获利、让民众陷入贫困。
古巴代表团随即抗议,外长罗德里格斯要求就程序问题发言,随后走向会场前方。
双方争执迅速升级,沃尔茨喊出这里是美国,要求对方退后,联大主席最终暂停会议。
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恢复会议后,罗德里格斯获得就程序问题发言的机会,沃尔茨也继续完成了讲话。
在我看来这场争执最值得注意的,是正常审议几乎被激烈对抗盖了过去。
联合国总部设在纽约,但各国参加会议的权利、发言程序和表决规则,
都由联合国制度确定,东道国身份不会让美国多出一票。
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随后争议又延伸到会场之外,美方宣布驱逐古巴常驻联合国代表团一名外交官,指责其对美方人员动手。
古巴方面则向联合国秘书长投诉,称美方人员近距离拍摄,侵犯了其外交官的个人空间。
由于双方说法不同,对现场行为的判断需要依据完整经过。
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不过驱逐外交官与终止封锁决议,是性质不同的事情。
即便外交争执继续升级,也不能代替对封锁政策本身的讨论。
结果已经说明,美方的反对未能阻止决议通过。
但我认为如果进一步查看票数,就会发现,这次表决还有一个不能忽视的变化。
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去年同类决议获得165票赞成、7票反对、12票弃权。
今年赞成票少了35张,反对票和弃权票则都有增加。
美国依然处于少数一方,但支持终止封锁的力量,并没有比去年更加集中。
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路透社报道,美方在表决前进行了游说,德国、意大利等国此次转投弃权。
沃尔茨也在表决后,对部分国家改变立场表示满意。
这说明美国虽然没有拦住决议,也在努力改变这项议题的投票格局。
因此古巴拿到了多数支持,同时也面临维持声援的压力。
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决议能否继续获得广泛支持,仍需要外交沟通,不能把过去的票数当作永远不会变化的结果。
这也意味着,古巴接下来的外交工作要更细。
哪些国家仍然坚持反封锁,哪些国家对决议内容或政治含义有所顾虑,都需要逐一沟通。
高票通过能够稳住局面,却不能替代争取支持的长期工作。
中方立场十分明确。
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10月29日,中国外交部再次敦促美国立即停止对古巴的封锁制裁,
停止以武力等任何形式对古巴胁迫施压,并表示将继续支持古巴维护国家主权和民族尊严。
我认为这一立场的重要之处,是在于维护主权平等和反对外来胁迫。
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对一个国家内部政策有不同意见,可以通过外交沟通表达。
是否应长期限制其对外经济活动,则需要接受另一层审视。
投下赞成票的国家,也未必在所有问题上都与古巴一致。
支持结束封锁,与要求古巴改善经济政策、保障民众权利,可以同时存在。
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欧盟此次解释立场时,就承认封锁对古巴民众造成经济和人道影响,
同时指出,古巴应对本国经济政策负责。
欧方还反对美国相关措施的域外适用,认为这损害了欧洲的经济利益。
说到底,这场争论也关系到第三方国家的正常往来。
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如果一家企业与古巴开展业务,却需要同时承受美国制裁带来的限制和风险,
影响就已经超出美古双边关系。
因此130张赞成票背后,既有人道关切,也有对主权和贸易规则的考虑。
而对古巴来说,更急迫的问题还在后面:
会场上的支持,能否让现实生活有所改善?
这类联大决议不具备强制执行力,不能自动撤销美国国内的封锁法律和制裁措施。
因此表决通过以后,美国原有政策不会随之失效,
古巴也不会立即恢复正常的贸易和融资条件,这也是古巴长期面对的困境。
按照中方介绍,美国对古巴的封锁制裁已经持续64年。
自1992年以来,联大已34次通过相关决议。
国际声援持续存在,政策改变却始终困难重重。
但我觉得,这样的决议也并非毫无作用。
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它让各国立场留下公开记录,为后续外交交涉提供依据,也让封锁政策持续受到国际讨论。
对于力量悬殊的双方,多边平台至少保留了表达诉求、争取支持的空间。
另外美方以古巴仍存在对外贸易为由否认封锁,也没有回答全部问题。
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美国财政部公开说明,古巴禁运仍然有效,多数涉及古巴与美国或受美国管辖者的交易,依旧受到禁止。
这说明部分贸易获得许可,与广泛限制仍然存在,可以是同一个政策体系下的两种情况。
判断制裁影响,不能只看有没有货物进入,还要看付款、融资和运输要付出多少额外成本。
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当然古巴经济中的国内问题,也需要靠自身改革解决。
但承认这些问题,并不能直接证明长期制裁具有必要性,更不能忽略普通民众承受的代价。
如果一项政策长期没有实现它所宣称的目标,却持续影响民生。
就应重新检视其效果,不能仅靠加码来证明强硬。
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批评古巴政府与改善古巴人的生活,究竟能否通过同一套制裁实现,美方需要拿出更有说服力的答案。
在我看来接下来最需要推动的,是让食品、药品、能源等民生需求获得更稳定的保障。
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支持古巴的国家,若能继续开展民生援助和务实合作,声援才更容易转化为实际帮助。
而美国是否调整限制,仍要看它后续的政策行动。
会场争执可以迅速成为新闻,普通人的生活却无法靠一次表决立刻改变。
下一步真正值得盯住的,是制裁会继续加码,还是物资采购、金融结算和能源供应能够出现松动。
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