南大洋拟议保护区及磷虾渔业新管理措施未达成共识！CCAMLR 2026

从太空俯瞰南极。

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2026年10月底，南极海洋生物资源保护委员会（CCAMLR）为期两周的密集谈判正式结束了。

公开信息显示，此次会议未就南大洋任何一项拟议海洋保护区（MPA）、或新的磷虾渔业预防性管理措施达成一致。虽说围绕南极半岛保护区的磋商有所推进，部分成员同意在会期间以外继续讨论，但设立保护区仍需达成共识。

《南极海洋生物资源养护公约》是南极条约体系中的一项重要公约。公约于1980年5月20日签署，1982年4月7日生效。上图是CCAMLR的缔约方构成图。左侧列出的是CCAMLR的27个委员会成员（CCAMLR Members, 26个国家+欧盟），它们是拥有决策权的缔约方；右侧列出的是10个加入国（Acceding States），如加拿大、芬兰等，加入国不参与委员会决策过程，也不分摊预算。成员与加入国共同构成了CCAMLR的37个缔约方（Contracting Parties）整体。图源：CCAMLR的宣传册（2026年版）

CCAMLR由27个成员组成，决策以协商一致为原则。2009年，成员承诺在南大洋建立具有代表性的海洋保护区网络。迄今已设立南奥克尼群岛南部大陆架、以及罗斯海区域两个保护区；包括南极半岛、东南极和威德尔海在内的其他提案仍未获通过。

▲上图：南极海洋生物资源养护委员会（CCAMLR）的官方海洋保护区（MPA）规划图，可以一撇CCAMLR在生态系统管理上的努力。CCAMLR正在建立一个代表南极海洋生态系统的保护区网络，这些保护区可能包含限制、禁止或管理特定活动的区域，并优先纳入管理与监测计划。数据显示，截至2026年，公约区内有6%的区域被CCAMLR保护区覆盖，另有12%的区域正在考虑作为未来保护区。图源：CCAMLR的宣传册（2026年版）

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10年无果！南极半岛D1海洋保护区提案

此次讨论重点之一是南极半岛Domain 1保护区（简称D1）。该提案由阿根廷和智利提出（巴西和乌拉圭支持），建议的保护面积约45.6万平方公里。闭幕时，各方仍未达成一致；同意参加闭会期讨论的成员将继续磋商。

环保组织“南极与南大洋联盟”（ASOC）在会议结束次日发布的新闻稿中称，这是连续第十年未能就南极半岛保护区达成协议。

在CCAMLR的海洋保护区（MPA）规划工作中，为了系统性地在南大洋建立保护区网络，整个公约区被划分成了若干个“规划域”（Planning Domain）。Domain 1特指西南极半岛（Western Antarctic Peninsula）和南斯科舍弧（South Scotia Arc）区域。

▲上图：CCAMLR南大洋规划区域及海洋保护区分布。南极半岛Domain 1拟议海洋保护区以阴影线标示（（注：D1拟议边界来自提案资料）。图片据Douglass等（2020）论文图1改编。图片来源：Douglass, L. L., et al. (2020). “Progress towards a representative network of Southern Ocean protected areas.” PLOS ONE, 15(4), e0231361, Fig. 1. https://doi.org/10.1371/journal.pone.0231361

如上图所示，D1作为CCAMLR划定的第1规划区域，涵盖南极半岛西侧海域及南斯科舍海弧一带。阿根廷和智利从2012年起参与相关规划工作，综合多方数据识别保护优先区域；初步提案在2017年前后就进入了CCAMLR讨论；2018年9月7日，阿根廷和智利首次向CCAMLR提交了关于设立D1海洋保护区的养护措施提案（CCAMLR-XXXVII/31）。公开信息显示，在提案准备过程中还设立了专家工作组，吸纳CCAMLR成员、观察员、环保组织和渔业界等方面参与讨论。

若从2017年前后进入正式讨论算，到今年，已讨论了十年。CCAMLR在2009年承诺建立具有代表性的南大洋海洋保护区网络，但截至2026年只设立了两处；D1多年谈判仍未形成协议。同时，南极半岛生态系统承受气候变化压力，磷虾捕捞又与企鹅、鲸类等动物的觅食活动存在空间重叠。一言以蔽之，如何兼顾保护与发展，长期以来始终是谈判的核心张力所在。南极海域的利用与管理应兼顾保护与合理利用的平衡，并通过协商一致原则来推进相关规则制定。

▲上图：南极海域风光。©Joys 摄影 | 海潮天下（Marine Biodiversity）

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南极磷虾，CCAMLR的老大难

磷虾渔业的管理仍是老大难，是此次会议的另一项未决议题。

▲上图：上海海洋大学，南极磷虾的标本。©Linda Wong 摄 | 海潮天下（Marine Biodiversity）

2024年失效的养护措施CM 51-07曾要求在不同管理区间分配捕捞努力。相关报道显示，磷虾渔业在2025年、2026年连续两年提前触及62万吨触发水平并关闭（海潮小编注：这是渔季（通常跨年）内的关闭，不是自然年）；CCAMLR成员尚未就替代管理措施达成一致。

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▲上图：南极磷虾（Euphausia superba）是虽小，生物量却很大，它们是南大洋食物网的关键一环。企鹅、海豹、鱼类、海鸟和鲸类等许多动物都以它为重要食物来源。磷虾数量或分布发生变化，可能影响依赖它生存的动物，因此讨论南极海洋保护和渔业管理时，常常绕不开磷虾。它也有商业价值，捕捞所得可用于水产养殖饲料、鱼饵，以及磷虾油等产品。近年来，捕捞量上升，渔业活动又可能集中在某些海域和时段；如果这些区域恰好也是企鹅、鲸类等动物觅食的地方，捕捞就可能与它们争夺同一食物资源。。图源：Uwe Kils

产业界的异议不小，强调磷虾捕捞可持续性。比如挪威磷虾企业——挪威阿克海洋生物公司（Aker BioMarine Antarctic AS）首席执行官马茨·约翰森（Matts Johansen）接受澳大利亚媒体采访时就说了，他认为部分反对意见“很大程度上是情绪性的”，并称磷虾生物量健康、鲸类种群增长迅速。他还表示，若相关管理问题到2027年CCAMLR会议前仍未解决，公司将带头推动行业自愿措施。

海潮天下（Marine Biodiversity）小编注意到，此前在这场会议之前不久，2026年9月23日，由Aker BioMarine与联合国全球契约挪威组织（UN Global Compact Norway）还共同举办了一场名为“凝聚共识：通往南极海洋保护区之路”的专题讨论，为10月份将举办的CCAMLR会议做准备。该公司的官网的新闻稿中强调了海洋Omega-3对全球健康的重要性，引用了根据《全球疾病负担研究》的数据，2021年，膳食中Omega-3摄入不足与约62.7万例心脏病死亡相关；全球3/4的国家从未测量过本国居民的Omega-3摄入量；在开展过测量的国家中，80%居民的摄入量未达到适宜水平。新闻稿中称，Aker BioMarine向世界各地的补充剂品牌供应Superba磷虾油；这些磷虾捕自南极渔场，该渔场由CCAMLR管理。该新闻稿也表示，Aker BioMarine支持沿南极半岛设立拟议中的海洋保护区，也支持为磷虾渔业建立一套以科学为依据的新管理框架。

©Aker BioMarine公司官网

从双方对争议的解释来看，保护组织认为，捕捞船集中在野生动物觅食海域，说明现有总量限额不足以处理局部生态风险；产业界主张的是，磷虾资源总体健康，捕捞应继续以科学评估和可持续管理为基础。

关于磷虾渔业的海洋管理委员会（MSC）认证亦存争议。该机构在2026年再认证评估中建议重新认证，ASOC和世界自然基金会（WWF）随后提出正式异议，启动独立裁决程序。ASOC表示，MSC认证与CCAMLR的政府间谈判并非同一机制，认证不能替代CCAMLR对捕捞区域、总量及生态影响的管理。

随着会议落幕，南极半岛保护区与磷虾捕捞管理这两大难题依然悬而未决。尽管Domain 1的闭会期进程为后续磋商保留了渠道，但提案的最终命运，仍取决于各方能否在协商一致原则下弥合分歧。至于磷虾渔业方面，由于替代性的空间管理规则迟迟未能建立，相关海域的管理空白仍在延续。

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资讯源 | ASOC, CCAMLR等多源

整理 | 朱潇潇

编辑 | Linda Wong

排版 | 卢晓雨

时间 | 2026年11月2日