社保征缴力度越来越大，但有三个关键问题需要解决

中国在改革开放后建立的全球参保规模最大的社保体系是经济发展、国家进步的一个象征，但随着现实情况的变化，面对今天许多人比宏观数据差得多的经济体感，面对老龄化、少子化对社保可持续性的冲击，面对日益牵动人心的社保公平问题，中国需要抓住现在有利条件，早日进行改革，确保社保体系有坚实的经济增长基石，兼顾可持续性与公平。

中国强化社保征缴力度　但有三大问题需要解决

文/邓峰

来源/香港01

有所删减

近年来，中国开始强化社保征缴力度。2025年7月，最高人民法院发布了《关于审理劳动争议案件适用法律问题的解释（二）》，其中明确规定“用人单位与劳动者约定或者劳动者向用人单位承诺无需缴纳社会保险费的，人民法院应当认定该约定或者承诺无效”。缴纳社保本就是法定要求，但长期以来存在少缴、不缴的“潜规则”。现在最高人民法院在司法层面进一步强化社保的强制参缴属性。

2026年10月10日，国新办举行新闻发布会，人力资源社会保障部副部长李忠表示：“截至9月底，我国基本养老、失业、工伤保险的参保人数分别达到了10.79亿人、2.51亿人、3.27亿人，参保规模位居全球首位。下一步，我们将坚持应保尽保，通过政策优化、数据找人等措施，数据找人很重要，现在还有一些人没有参保，这些人到底在哪儿，还是要通过各种各样的方式把人找到，动员参保……重点是，鼓励支持灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参加职工养老保险。”

2026年11月1日，中国《全国税务行政处罚裁量基准（2026年版）》将开始施行，其中的一个核心政策变化是社会保险费，被正式纳入全国统一税务行政处罚裁量体系。新变化的政策明确规定：用人单位存在不缴或者少缴社会保险费情形，经税务机关责令限期缴纳，逾期仍未缴纳的，处欠缴数额1倍以上3倍以下罚款。

与此同时，一些地区和银行开始推出社保信用贷款。比如，2025年国家金融监督管理总局主管的《中国银行保险报》在《“补缴养老保险也能贷款了”》一文中说：“近日，屏山农商银行发放四川省宜宾市屏山县内首笔‘社保信用贷款’，为屏山县新安镇村民邹强提供‘社保信用贷款’8.23万元，助其完成养老保险补缴。”

毫无疑问的是，社保是保障劳动者权益、立足长远的德政，有利于劳动者应对养老、医疗、工伤、失业的风险。自19世纪德国首相俾斯麦建立现代社会保险制度以来，社保制度已经成为现代社会普遍认同的制度之一。中国作为一个后发国家，能在短短数十年时间建立全世界最大参保规模的社保体系，是时代的重大进步。

社保征缴与费用上涨需要考虑企业和普通人的经济状况

然而与近年来强化社保征缴力度相伴随的是，社保体系日益面临三个需要解决的问题。第一，社保制度的合理性毋庸置疑，强化社保征缴力度同时有利于保障劳动者权益与充实社保基金，但问题在于今天中国大量传统行业与大量普通人的经济体感比宏观数据差，不少人连满足眼前生活开支都捉襟见肘，怎么有条件去想着长远的社保？今天中国经济呈现K型分化特征，以AI为代表的新兴产业大红大紫，但以房地产、家居、建筑为代表的传统行业处境艰难，许多企业和普通人因为房地产泡沫破裂而陷入困境，不少人失业或收入下降，大量的家庭背负沉重债务。

据中国新就业形态研究中心在《2025中国蓝领群体就业研究报告》中的估算，2025年灵活就业人员达到2.8亿人，预计2026年将达到3.2亿人。这当中固然有不少人是主动选择灵活就业，但大部分恐怕是因为难以找到稳定工作而被迫成为灵活就业人员。2025年中国新就业形态研究中心在《城市出行的就业韧性：网约车司机就业图景与职业表现（2025）》的报告中揭示一个事实：调研样本中，62.8%的司机是家庭唯一的就业人员，77%的司机是在失业后转入网约车行业，超过一半的司机是家庭唯一或主要收入来源，约8成家庭处于财务压力偏重状态。

前段时间北京大学国家发展研究院经济学教授张丹丹一段关于“灵活性本身就是一种福利”的言论之所以被误解，让她成为众矢之的，正是因为她的言论撞上了许多人关于失业问题的负面情绪的枪口。面对这样的经济现实，中国当务之急是振兴经济，是下大力气改善普通人的生存处境。至于社保的征缴力度与社保缴费的上涨，应该充分考虑中小企业的经济处境与普通人的收入、支出状况。解决社保问题的一个根本之道在于增加企业和普通人的收入，在于重建年轻人对未来的信心。

养老保险体系需要应对老龄化、少子化冲击

第二，随着老龄化的加剧与新生人口的锐减，中国社保尤其是其中的养老保险的可持续性正在面临挑战。中国国家统计局的数据显示，截至2025年末，60岁及以上人口为3.2亿人，2025年全年新出生人口只有792万人，老龄化与少子化问题已经开始突出。中国养老保险制度以现收现付制为主，在某种程度上可以简单理解为今天的年轻人交钱供养今天的老人。然而随着退休老人的数量越来越多，而新出生人口却大幅下降，将来中国养老保险的现收现付压力会越来越大。

2025年3月，曾任中国人民银行党委书记与银保监会主席的郭树清在博鳌亚洲论坛2025年年会上公开引述目前的相关研究：“结论大体接近，职工基本养老保险基金预计2035年前后收不抵支，2045年前后耗尽结余；居民基本养老保险基金更是需要财政不断翻番补助。”这正是今天许多年轻人的忧虑，他们担心自己辛苦工作交钱养了今天的老人，但等他们年老的时候，已经没有多少年轻人来交钱养他们。面对今天许多年轻人的忧虑与老龄化、少子化对养老保险可持续性的影响，中国需要未雨绸缪，既要努力消除今天许多年轻人的忧虑，稳住预期，又要及早采取行之有效的措施来应对老龄化、少子化冲击，确保养老保险体系可持续。

社保改革需要缩小养老金差距

第三，随着公众权利意识、公平意识的增长，社保体系尤其是其中的养老保险的公平性面临质疑。养老保险分为体制内机关事业单位人员、企业职工、以农民为主的城乡居民三个体系，目前三个体系的养老金差距过大，日益牵动公众神经。

2026年10月16日，财新在《“七千退休职工，一年领走九亿元养老金”，高校养老负担几何？》一文中揭示出机关事业单位人员、企业职工的养老金差距：“据《中国劳动统计年鉴》，以基本养老保险基金支出/离退休人员数（或‘实际待遇领取人数’）计算，2012年，机关事业单位退休者月均领取养老金2904.7元、企业职工月均2027元；2024年，这两个数字变为7735.5元和4007.7元。”这说明从2012年到2024年，机关事业单位退休人员与企业退休者的养老金差距，从877元人民币大幅扩大为3727元人民币。

2024年机关事业单位人员、企业职工，每月3727元人民币的养老金差距，比基于中国国家统计局数据测算的2024年全国居民人均每月3442元人民币的可支配收入还高。与机关事业单位人员、企业职工相比，本就处于社会底层的以农民为主的城乡居民的养老金最少，他们每月的基础养老金最低国家标准只有163元人民币。

因为各自情况不同，体制内机关事业单位人员、企业职工、以农民为主的城乡居民的养老金存在区别是正常现象，但应该将差距保持在公众可以接受的合理范围。邓小平曾说：“共同致富，我们从改革一开始就讲，将来总有一天要成为中心课题。社会主义不是少数人富起来、大多数人穷，不是那个样子。”今天中国已经是全球第二大经济体和第一大工业国，有条件让全民共享改革开放以来的经济发展红利，应该通过改革促进公平，其中包括缩小体制内机关事业单位人员、企业职工、以农民为主的城乡居民的养老金差距，重点是提升城乡居民的基础养老金，这样的话，既符合社会公平、共同富裕理念，又有利于解决内需不振问题与团结国民。

总而言之，中国在改革开放后建立的全球参保规模最大的社保体系是数千年中国历史上一个了不起的成绩，是经济发展、国家进步的一个象征，但随着现实情况的变化，面对今天许多人比宏观数据差得多的经济体感，面对老龄化、少子化对社保可持续性的冲击，面对日益牵动人心的社保公平问题，中国需要抓住现在有利条件，早日进行改革，确保社保体系有坚实的经济增长基石，兼顾可持续性与公平。

（关于选举民主困境、改进民主和探寻理想政体的深入分析，详见《》，该书尝试寻求平民主义与精英主义的公正平衡，提出以贤能民主（主要观点：主权在民、治权在贤、贤从民中来、一人一票民主评价）为支柱的混合方案，希望为美好社会理想构建政治地基。）

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