10月24日,印度内政部发出一纸调令,快速行动部队火速飞往东北边陲。前一天傍晚,锡昂河谷下游的帕西加特城里火光冲天:印度国家水电公司的办公室被点燃,警察局遭到人群冲击,几辆警车烧成了空壳,当地一位执政党高层的住宅也没能幸免。
这场骚乱的起因,是一座规划装机11200兆瓦的巨型水坝。随后几天,中央后备警察、印藏边境警察等多支武装陆续增援,多方消息称前后集结的兵力达到约30个连队。
印度忽然调兵藏南腹地,30个连队紧急压境,中国千万不能大意!这句话不是危言耸听。
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表面上看,这是一场地方民众反对水电项目的骚乱;往深里看,它牵扯的是水、是地、是人心,更是中印边境东段那条至今没有定论的线。先说清楚一个前提:藏南地区是中国固有领土,印度所谓的“阿鲁纳恰尔邦”是在非法占领的基础上设立的,中国政府从来不予承认。
英国殖民者当年私下划出的“麦克马洪线”,历届中国政府都不承认,没有任何法律效力。今天印度在这片土地上大兴土木,本身就是在中国的领土上搞单方面开发。
那么,印度为什么非要在锡昂河谷修这么大一座坝?锡昂河就是雅鲁藏布江流出国境后的河段。
印度官方给出的理由是“保障东北部水安全”,说是要应对上游可能出现的泄洪或断流风险。
这套说辞的潜台词很明显:中国去年7月在雅鲁藏布江下游开工建设大型水电工程,印度心里不踏实,想在下游再修一座更大的水库,用工程对冲工程,在跨境河流的博弈里抢筹码。可问题是,宏大的战略算盘落到河谷里,就是一个个具体家庭的去留。
水库一旦蓄水,成片的村庄会被淹没,阿迪族世代耕种的土地会沉到水底。这里的原住民和印度本土的主体民族在语言、信仰和生活方式上差别很大,他们对新德里本就缺乏认同感。
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如今要他们背井离乡,补偿方案又语焉不详,抗议从去年就开始了,一年多的和平请愿没换来回应,今年9月底起情绪越来越激烈,到10月23日三个地区同步罢市,最终演变成流血冲突。从这个角度说,这场骚乱的根子完全在印度自己身上。
它想要资源,又不愿意和当地人分享利益;想用大坝巩固控制,又扛不住民意的反噬。高压维稳也许能压住一时的街头冲突,但压不住原住民失去家园的怨气,更压不住这片土地上长期积累的身份隔阂。
但我们不能只看印度的笑话。30个连队开进河谷,固然是去维稳的,可这些部队里有不少是印藏边境警察这样常年驻守边境的力量,他们熟悉山地,装备齐全,一旦形势变化,可以随时掉头转向边境一线。
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更何况,印度近几年在中印边境东段的动作一直没停过。
这几年,印度大规模推进边境公路、隧道、桥梁建设,把过去需要几天才能抵达的山口,缩短到几个小时的车程;在边境沿线推行所谓的“活力村庄计划”,往靠近实控线的地方迁居人口、修建设施;同时不断加强空军前沿机场和直升机起降点的部署。
每一项工程,表面上是民生和发展,实际上都在为它的非法占领“固化事实”。这次借水坝之名大规模调兵,谁也不能保证它不会顺势把力量往前压。
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这就是“不能大意”的第一层意思:要看到印度在边境的长期经营,不能被一时的内乱迷惑。第二层意思,是要看到印度把水当成了战略武器。
印度反倒是一边指责别人,一边自己在争议领土上修更大的坝。11200兆瓦是什么概念?
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差不多相当于半个三峡电站的装机,水库淹没的面积和移民的规模可想而知。一个连本地居民都安抚不好的项目,却被包装成“国家水安全工程”,这本身就说明,它的出发点更多是地缘博弈,而不是民生。
这种双重标准,迟早会被拿来作为在边境挑事的借口。第三层意思,是要看到印度国内政治的需要。
莫迪政府在国内面临经济增长放缓、就业压力大、地方选举不顺等问题,每当内部矛盾激化,转移视线、制造外部紧张就是一种惯用手法。2020年加勒万河谷事件前后,印度国内舆论就曾被这种民族主义情绪裹挟。
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藏南出事,最容易被印度某些势力拿来炒作“中国威胁”,借题发挥。当然,印度也有它的顾虑。
今年它和巴基斯坦之间那轮冲突暴露出的短板,让印度军方心里有数;它还有一系列重要的外交活动要办,不希望在这个节骨眼上和中国闹翻。冬季即将到来,大雪封山后,高海拔地区的大规模军事行动本来就很难展开。
所以,短期内爆发大规模冲突的概率并不高。不过,越是看起来平静的时候,越要多想一步。
印度军方的一个惯用思路,是趁冬季前后调整部署,把人员、物资提前囤到前沿,等开春之后形成新的态势。这次以维稳名义进入河谷的力量,有多少会撤走,有多少会留下,留下的又会部署在哪里,这些都需要持续观察。
山里的仗,很多时候是在冬天之前就已经布好局的。但概率低不等于没有风险。
边境上的很多摩擦,恰恰是在“谁都不想打”的时候,因为一次误判、一次擦枪走火而升级的。1962年的教训,2017年洞朗对峙,2020年的加勒万冲突,都说明边境局势可以在很短时间内急转直下。
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面对印度这次的动作,中国最需要的是三样东西。一是定力。不被对方的节奏带着走,不因为对方内乱就冒进,也不因为对方调兵就慌乱。
中方的立场一以贯之:边界问题通过谈判协商解决,在最终解决之前,双方共同维护边境地区的和平安宁。二是实力。
这些年,我国在西藏边境地区持续改善交通、通信、能源等基础设施,边境村庄通了路、通了电、通了网,边防部队的保障条件和机动能力大幅提升。这些投入既是为了边民的幸福生活,也是守土固边最坚实的底气。
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实力在手,才能在任何局面下都掌握主动。三是警惕。印度在藏南的所有动作,不管是修坝、修路还是调兵,都要放在长期博弈的框架里看。
印度历史上搞过“前进政策”,结果吃了大亏,可这种思维在它的一些战略界人士那里从来没有绝迹。今天是维稳,明天可能就是“前进”;今天是水坝,明天可能就是新的“事实”。
对此,我们必须看得清、盯得紧、反应快。锡昂河谷的火终究会熄灭,但它照出的问题不会消失。
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新德里一手拿大坝跟上游较劲,一手拿警棍对付河谷里的百姓,两头都在透支;而我们要做的,是稳住节奏,建好边疆,守好底线。边境这盘棋,短期比的是兵力进退,长期拼的是治理能力、发展实力和人心向背。
时间,站在更有耐心、更有实力的一方。
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