韶关推万亿“智算之城”，广东唯一资源枯竭城市“对赌”算力转型，华为腾讯阿里等投千亿

文/首席观察员 熊老思

韶关万亿产业“全球招商”

或许谁也没有想到，位于赣粤湘交界的粤北山区小城、曾经的煤炭、钢铁“老工业基地”韶关市，会在一场面向全球招商的大会上“暴露”出抢建“南数韶算”底座、抢占“来数加工”先机、打造“万亿市场”的野心。

更让人感到吃惊的是，韶关GDP才一千多亿元、地方财政收入仅120亿元，竟然拿出上万亩土地、砸入超千亿巨资大举建设“智算之城”。

而且，三大电信运营商及华为、腾讯、阿里、万国云耀、华韶数据、华天科技等数十家企业纷纷“跟投”。这些企业少则投资30亿元，多则投资数百亿元。比如中国移动，总计在韶关投入约400亿元。

11月3日上午，在“2026粤港澳大湾区全球招商大会”主会场的108会议厅内，广东省商务厅、韶关市政府共同举办了一场主题为“智链湾区・共赢未来”的招商推介活动。韶关市委书记陈少荣在会上向全球客商发出邀请：投资韶关、共赢未来。

据介绍，韶关目前已签约智算中心项目26个，总投资近1200亿元，形成约21万标准机架承载能力，算力规模达5.5万P（PFLOPS）。到年底算力规模达11万P，建成华南地区最大的算力集群。而韶关“智算之城”建设，将带来1万亿服务器及近千亿机电配套市需求。

值得注意的是，韶关在2022年初才确定“举全市之力发展算力产业”的目标，短短三年多时间就将“韶关算力集群”建设成如此规模，其“重资产、大规模”投入“智算之城”建设的“底气”来自哪里，投入与产业是否能成正比？

韶关这个曾以煤炭为主导产业的广东唯一的资源枯竭城市，在自身“造血”不足、财政压力加重的情况下，倾尽财力和资源“对赌”高投入、长周期的算力产业转型，自身能赢得“未来”吗？如何避免陷入“光计算商用”技术迭代、“建成即闲置”供需错配等“算力转型”陷阱？

01资源枯竭之城的“龟速”增长

韶关的煤炭产业始于民国四年（1915年），钢铁产业及“老工业基地”建设始于1958年。

粤北山区的一座地图形似花瓶的小镇、花坪镇，这里曾是韶关最繁华的煤炭之城，创办于1915年的曲仁矿务局坐落于此，高峰有两万多人曾这个“粤北小香港”生活。2003年曲仁矿务局及所属八个矿井因煤炭资源枯竭关闭之后，花坪镇日渐冷清，全镇常住人口仅4000余人。

韶关兴盛了近百年的煤炭产业已消亡

韶关曾是广东最重要的煤炭生产基地，高峰时煤炭产量达200万吨，占全省近一半。新中国成立以来累计生产煤炭1.4亿吨。然而，长期高强度开采导致煤炭资源提前枯竭，加上煤矿安全隐患突出，2005年韶关市109条煤矿全部被关闭，兴盛了近百年的煤炭产业就此消亡。‌‌

2011年11月，国务院批准韶关为全国第三批资源枯竭城市，韶关也是广东省唯一的可享受中央财政转移支付及教育、社保、医疗等政策支持的因资源枯竭而进行转型发展的城市。‌‌

2013年11月，东莞正式开始和韶关结对“帮扶”，从财政、产业、民生等多个方面向韶关“输血”。2023年新一轮帮扶以来，东莞共帮助韶关签约项目‌589个‌、计划总投资‌906.34亿元‌，其中亿元以上项目195个。‌‌

然而，即便有中央的转移支付、省财政的大力支持，以及省直各单位的横向帮扶和东莞的千亿“输血”，也有‌钢铁、有色金属冶金及矿产开采等传统支柱产业的支撑，经过二十余年的转型发展，韶关依然在“龟速”前行。

数据表明，在2011年被列入资源枯竭城市目录当年，韶关地区生产总值为813.95亿元。此后，韶关GDP每年以60~100亿的规模小幅增长，2013年达到1010亿元。到2025年，韶关市地区生产总值为‌1705.10亿元‌，比上年增长‌3.6%，低于全省增速，且排名靠后。

也即是说，尽管十多年来韶关努力推动主导产业‌从传统钢铁、有色金属等重工业向先进装备制造、大数据算力、生物医药、新能源等新兴产业转型‌，形成了“传统产业升级+新兴产业壮大”的格局，但增速有限，2013年至2025年平均每年地区生产总值仅以50亿的规模缓慢增长。‌

韶关曾是华南重工业基地，改革开放初期经济总量一度位居全国前十。观察人士认为，近二十年韶关经济“降速”的核心原因在于产业及城市转型“青黄不接（新旧动能转换断层）”、生态功能定位约束（产业准入门槛高，大工业项目难进入）”，以及“政策与帮扶效果有限”等外因叠加所致。

在“传统产业升级”缓慢、“新兴产业壮大”不及预期之后，韶关开始“痛定思痛”：把转型痛点变成创新支点，把大数据产业作为首位产业，举全市之力打造“华南智算之城”。

02“痛定思痛”后的超千亿“对赌”

在11月3日的“全球招商大会”上，韶关市常务副市长蒋红林介绍，韶关是华南唯一国家级数据中心集群，也是粤港澳大湾区国家枢纽节点的唯一数据中心集群。

据了解，在2022年获批“建设全国一体化算力网络粤港澳大湾区国家枢纽节点”后，借国家“东数西算”工程布局韶关的契机，韶关市就将主要精力及资源倾注于“数据中心集群”建设方面，并由此开启“举全市之力发展算力产业”的产城转型“对赌”模式。

韶关全市布局算力产业项目

2022年5月29日，“韶关数据中心集群”正式揭牌，韶关的“智算之城”进入实质性建设阶段。集群内首个项目——中国电信粤港澳大湾区一体化数据中心于‌2023年5月动工，随后，中国联通韶关数据中心、中国移动粤港澳（韶关）数据中心等项目建成投产。

除三大运营商外，华为、腾讯、阿里、万国云耀、华韶数据、华天科技等数十家企业在韶关投入巨资兴建算力项目。这些企业少则投资几十亿元，多则投资数百亿元。

比如，“中金数据韶关零碳算力基地”项目总投资约263.07亿元‌，“中国联通韶关数据中心”项目总投资190亿元，“腾讯粤港澳大湾区（韶关）智算中心”项目投资额为50亿元，中国移动甚至在韶关投入400亿元之多。

这些项目多数已建成运营，部分在建设之中。比如中国电信与阿里联合建设的粤港澳大湾区首个基于“真武”芯片的万卡智算集群、与华为共同建设的粤港澳大湾区首个“国芯训国模”昇腾万卡智算集群（采用华为昇腾910C全国产加速卡）等项目在今年4月和7月相继上线运行。

截至2026年10月底，韶关已落地数据中心项目26个，总投资近1200亿元，建成21万标准机架，上架智能算力达5.1万P，建成6个万卡集群，成为华南地区规模领先的智能算力集群。‌‌

按照韶关方面提供的数据，韶关已建成13条400G全光运力网络连接大湾区城市，12条省际一级光缆，深广韶数据大专用通道（采用空芯光纤）将于2026年底建成，可满足大湾区AI大模型、智能驾驶等绝大部分智算应用场景的低时延需求。

另外，韶关具备低廉的电价、丰富的绿电资源，以及算力出海、“来数”试点等国际化发展条件。比如，韶关的工商业电价低至0.55元每千瓦时，较大湾区核心城市低约0.134每千瓦时。

而“低成本、低延时、高效益”则是韶关面向全球热招商的“撒手锏”。据介绍，韶关工业用地价格比全省平均水平低72%，韶关到广州、深圳传输骨干机房单向时延已分别降至1.3ms、1.66ms。到香港3ms、到新加坡33ms，与专用汕头海底专用光缆的时延接近。

陈少荣介绍，韶关算力综合成本低约40%，时延将提升到“1.1毫秒”、胜过国内大多数算力集群，率先落地“港数、澳数韶算”等“来数加工”试点，绿电覆盖超六成，算力订单达6GW，带动10000亿服务器和近千亿配套设备市场。

03超大“智算之城”的“闲置”隐忧

按照规划，到2030年，韶关将形成100万个标准机架承载能力，具备超169万P智算装机能力，打造“立足韶关、服务湾区、连接全国、辐射东南亚”的智算之城。

韶关的目标是凭“低成本、低时延”以及临近大湾区等优势，替代“东数西算”而直接承揽粤港澳大湾区的智算业务，以此建立“南数韶算”的底座。

央视报道韶关算力枢纽

需要提及的是，就在韶关“全球招商”并试图争得更多算力业务时，粤港澳大湾区各核心城市在同步建设算力设施。

比如深圳，博大数据深圳前海智算中心、福田河套昇腾384超节点算力集群‌、深圳（东部）人工智能产业公共服务平台等算力平台，调度及提供的算力规模约10万P，基本在本地消化。虽然深圳在“鼓励”企业在韶关、贵安等对口帮扶城市建设数据中心，但目前主要是深圳“算力池”在提供支持。

香港也同样在大力建设基础设施项目，比如位于北部都会区的沙岭数据园区，由润泽（香港）投资建设，首三年投资规模达‌238亿港元‌，预计 ‌42个月内投入运营，至2032年算力规模可达 ‌18万PFLOPS‌，相当于香港目前算力的 ‌36倍‌。加上‌商汤国产智算中心4万P以上的算力，香港未来五年可用算力规模达22万P以上，而目前1万P“基本上够了”。

此外，向韶关进行“对口帮扶”的东莞市，之前的合作模式是韶关出算力、出空间，东莞出需求“场景”，助力东莞“AI转型”。但是，东莞也在这场“全球招商大会”上与韶关同台竞争。东莞拟投资1000亿在沙田镇泥洲岛建设“东莞算力产业岛”，算力装机能力将达1万P。

也即是说，广东省虽然在鼓励和引导政府部门、国企和事业单位等单位向韶关“买算力”或将相应的数据资源向韶关聚集，但粤湾澳大湾区算力基础设施建设及商业“应用端”，都有自己的选择。

这也意味着，韶关的超前“规划”、超规模建设的“智算之城”，需要面对“卖算力（机架和Token）”和“全球招商（上下游产业匹配）”的双重压力。

已投入使用的三大运营商数据中心项目

而在观察人士看来，韶关“对赌”算力产业转型，一个可以预见的风险是，其大规模、重资产建设的“智算之城”可能面临“建成即闲置”的局面，韶关的投资回报周期或远长于预期。

数据表明，全国智算中心整体利用率仅约32%，部分西部千卡规模智算中心上架率不足50%，已上架服务器实际利用率甚至低于30%。而韶关规划到2026年底上架算力达11万P，规模急速扩张，“算力消纳”难题隐现。

“算电协同”、“来数加工”、“卖词元（Token）”，以及广东省限制大湾区其它城市新建算力项目的“利好政策”，是否会成为韶关成功打造“智算之城”、达成“湾区算力枢纽城市”目标的突破方向？

04“算力枢纽”与“借需错配”风险

韶关提供的资料显示，决策层已经注意到“智算之城”的建设风险问题，并提前采取相应的措施进行“预防”。比如，能源建设方面，除了加紧“绿电”项目外，韶关还入股陆丰核电站（总投资约120亿美元，全部建成后年发电量约520亿千瓦时）并持有7%的股权，后续的持股比例将提升至30%，为“智算之城”的后期电力供应提供保障。

在下游算力应用方面，韶关已设立“算力集群专班”，由当地主要领导带队当“店小二”，和中国移动、中国电信等“算力运营商”一道向下游拓展数据采集汇聚、处理加工、开发利用、流通交易、资产评估等服务市场，同时推动文化影视、动漫、科技研发、自动驾驶、金融、智能服务等算力应用。

此外，韶关还在推进政务及民生方面的“算力应用”，在医疗健康、交通文旅、现代农业、绿色矿业、城市管理、基层治理等领域，引入社会资本和技术攻关团队，“打造一批创新型、标志性智算应用场景”。

不过，这些“积极的措施”并不能覆盖韶关“智算之城”本身的“闲置”风险。比如，“智算之城”潜藏的一个可能引发“全产业变局”的风险是“算力技术迭代”。

公开资料表明，算力技术正从“单芯片性能提升”转向“全栈协同、架构革新与绿色普惠”‌，其核心是让算力更快、更省、更易用，以支撑AI大模型和智能体经济爆发式增长的运算需求。‌‌

此外，如果高性能计算芯片、空芯光纤、高端光器件等算力产业核心技术、设备在资本的推动下集中涌入并陆续投入市场，韶关目前的算力设施及相关产能需要面对技术革新带来的“供需错配”风险，就像“新能源汽车”取代燃油车、“云存储”取代物理硬盘等技术迭代与“行业剧变”一样。

也即是说，韶关“智算之城”建设有潜在风险，如果利用率不足，将无法收回投资成本，并带来较沉重的财政负担。

韶关打造更多的“算力应用场景”

蒋红林回应，韶关对此类问题给出的“解决方案”是“科学布局算力产业”，避免盲目无序竞争，并寻求“粤港澳大湾区算力一体化融合发展”的“最优解”。

比如，韶关与广州数据交易中心合作，广州数据交易所（韶关）服务基地‌已投入运营，其“算聚源”算力资源发布共享平台规划建设“东数西算”专区，第一批接入韶关集群算力，优化大湾区算力资源配置。‌‌

此外，韶关与鹏城实验室合作，推动韶关的算力设施、大数据设施、通信网络设施陆续接入“中国算力网”，以“促进粤港澳大湾区资源互联互通、共同构建辐射华南乃至全国的算力产业生态”。　

05“预期收益”难题与韶关的“底气”

不过，韶关除了需要解决“供需错配”的难题，还需要破解更麻烦的“预期收益”难题。‌‌

比如，除了上述“技术层面”的问题外，韶关还需要解决“政府重资产基建投入+政策精准补贴”‌与“全产业链经济收益+数据要素变现”‌并行的“前期投入与预期收益”相匹配的问题。

据介绍，韶关目前已规划出6277亩土地用于算力产业项目建设，近期还拓展10000亩项目用地，另预留8000亩土地，合计达2.4万亩。这些工业用地从“生地”转为“熟地”，每亩“征地+七通一平+安置费用”等成本约30万元，2.4万亩合计需要花费70多亿元。

加上“财政补贴”、“税收减免”以及“营商环境优化”、“人才设施建设”、“能源设施配套”等“店小二”式的保障性服务配给，另有百亿产业引导基金的投入，韶关近几年需要掏出300亿以上的真金白银推进“智算之城”的建设。

问题在于，“用地规模大、能源消耗高”的算力产业项目对韶关地方税收的直接贡献有限，短期作用只是“拉动”固定资产投资增长和安置部分人员就业。

另一个“附带作用”是，华为、腾讯、阿里、百度及字节跳动等“大厂”的进驻，将带动算力上下游产业发展，韶关将吸引一大批“算力产业链”企业进驻。

比如朗科科技已在韶关布局三大制造基地，固态硬盘‌月产能100万片，储芯片封测月产能为‌5000万颗、规划未来扩至‌月产能1亿颗，其“韶关造”鲲鹏、昇腾一体机服务器已开始交付。‌

投资韶关，是否能赢得未来？

需要提及的是，算力项目投资额度大、回报周期长，在财政收入有限、算力产业项目税收规模尚未形成的情况下，韶关是否有足够的底气持续推进“算力转型”？

2025年，韶关一般公共预算收入仅为120亿元，2025年，韶关市地方一般公共预算收入120.15亿元、比上年增长14.5%。全年一般公共预算支出377.63亿元，下降0.9%。支出规模是收入的3倍以上，差额主要靠上级转移支付和债券资金弥补。

而‌‌在“入不敷出”的情况下，韶关也在“勒紧裤腰带过紧日子”，如何撑起“算力之城”动辄上千亿的“烧钱”模式？

对此，有观察人士表示，韶关政府在算力产业上的投入并非简单的“烧钱”，而是通过‌低成本电力、低时延网络和算力券补贴‌构建核心竞争力。另外，26个算力项目的一千多亿元投入，主要由社会资本投资，政府不是项目投资方。

而韶关未来的“算力”收益不仅来自于机柜租金，更来自于‌千亿级的硬件制造市场、标准化的算力Token交易、跨境数据加工服务‌以及对当地传统产业的数字化赋能。这种“左手布产业（制造），右手卖算力（服务）”的模式，正逐步将韶关从传统的资源型城市转型为湾区的“智算之城”——这或许是韶关“全球招商”的底气。

“未来的产业竞争，不只是比谁项目多、规模大，更在于谁能在产业体系中提供关键要素和支撑。”陈少荣称，“我们把韶关放在全国、全省产业坐标系中定位，集中力量培育具有战略支撑作用的产业。”‌

编辑｜熊吉

校对｜黄晶

审核｜李每文