文化赋能+体制创新！惠州环两山引领区铺就高质量振兴路

文化是乡村振兴植根的深壤，改革是区域发展破局的密钥。在环南昆山—罗浮山引领区建设征程中，惠州市锚定“以文塑旅、以旅彰文”核心方向，盘活千年积淀的文化存量，撬动体制重塑的创新增量，以文化赋能与体制创新双向托举、同频发力，在两山之间铺展开一条文化传承与乡村振兴共生共荣的高质量发展新路。

在环南昆山—罗浮山引领区建设中，惠州一手掘活文化存量，让沉睡资源变成可触可感的发展风景。 惠州将东坡雅韵、古榕文思、古树苍翠尽数织入城乡肌理，让文化资源从“沉睡”走向“可感”，从“存量”转化为“风景”。另一手撬动体制增量，以“三合一”并镇改革打破山上山下分隔多年的治理壁垒。 原本分散的资源要素由此聚合起乘数级的澎湃动能，治理壁垒化为发展合力。

文化赋能与体制创新双向发力，成效已经显现：截至2026年上半年，引领区累计接待游客842.19万人次、过夜游客207.89万人次、旅游收入42.79亿元，大湾区文旅新增长极的引擎作用充分彰显。

16驿站+5装置，串联9镇54村200余景点

东坡“赏心十六事”铺成一条惠州文旅新廊道

当典籍里的诗文跳出纸页落进山野，文脉便生长成了触手可及的生活。惠州以苏东坡“赏心十六事”为文化内核，沿218最美旅游公路顺势布下16个“东坡乐事”主题驿站与5处匠心艺术装置，连点成线、串珠成链，织就“一路十六景、一站一风雅”的公路文旅新廊。在这些驿站里，东坡笔下的闲情逸致化为沿路的实景风情：骑行补给点错落排布，非遗体验坊逸兴遄飞，停车场、充电桩等便民配套一应俱全，更有餐饮、零售、特色酒店等多元业态次第植入，昔日沿线乡村休闲消费的空白被尽数填补，单点打卡的浅层次观光正加速向复合消费的深度体验转型。

流量奔涌而来，更要让“留量”扎下深根。区域内先后引入过云山居、云涧、千里走单骑等7家头部精品民宿。柏塘万亩茶园间的高端度假裸心酒店静立林间，暑期旺季整月入住率稳定在80%，节假日更是一房难求，当地旅游产业就此完成从“过境观光”向“过夜度假”的华丽转身。其中显岗水库驿站由全国民宿头部品牌过云山居操盘运营，33间客房节假日入住率超90%、平日平均入住率突破40%，截至2026年9月1日累计接待入住7600人次，创造营业收入636.6万元，真正把远道而来的流量，转化为带动地方增收的实打实的留量。

生长在乡野的匠心，同样站上了世界视野的舞台。半山云海驿站一举将2025年美国建筑大师奖（AMP）景观类金奖、国际设计大奖（IDA）金奖双双收入囊中，“重景环”与明月坞成功入围2026 Architizer A+Awards全球决赛，藏在惠州山水间的乡村实践，就此走进全球建筑界的聚焦目光。

218最美旅游公路明月坞驿站。

数据显示，相关品牌传播全网整体曝光量超1.7亿次：单霁翔等文化名家共赴“为你读诗”2026岭南诗会，罗振宇携《文明之旅》走入惠州解锁东坡文化密码，热门综艺《奔跑吧》特别季专程到此取景，项目更是斩获第九届龙雀奖“年度品牌营销推广项目”大奖，完成从单点景点传播到区域文化输出的层级跃升。运营端创新探索主理人模式，走出“国企搭台、主理人唱戏、村民共享收益”的共赢路径。

218最美旅游公路绿屏石滩驿站。

沿着218最美旅游公路，已经初步形成“十里一宿、一里一景”格局，构建“公路引流—驿站聚客—产业增值”闭环，以旅游公路畅通文旅“大动脉”，实现“交通线”向“经济带”转化。龙门县开展“引泉入城”行动，建成全省首个温泉主题特色服务区——新博高速龙门服务区，持续放大温泉资源价值，今年1—8月总营收额超8500万元。博罗县以泰康集团为龙头培育“冬养罗浮”康养品牌，推动泉、药、医、养、游一体化发展，构建“罗浮八有”（有氧、有医、有道、有茶、有香、有汤、有味、有宿）多业态场景。

粮仓成书局，民居变咖啡馆

文学IP激活整村运营，空心村逆袭成乡村振兴示范村

一棵千年古榕树的沧桑年轮，见证了一个空心村的逆袭。龙门县麻榨镇中心村紧握218最美旅游公路的黄金廊道机遇，引入专业运营团队深耕“古榕文学村”IP：闲置旧粮仓焕新为满溢墨香的“粮仓书局”，老旧民居转身变成氛围感十足的文学咖啡馆、满是烟火气的解忧杂货铺，莫言等文化名家专程到此为项目揭幕，千人骑行等潮流活动穿村而过，农文旅体深度融合的蓝图正在这里徐徐展开。

218最美旅游公路，麻榨中心村古榕驿站以及艺术装置。

活化古村的第一步，是先暖透村民的心。惠州市县镇三级干部进村开展“百千万夜话”，村党总支率先垂范带头行动，仅用一个月时间便顺利动员村民拆除古榕周边农房35户，盘活闲置土地2.2万平方米，率先交出46.59公里的公路用地，村民从一旁观望的“局外人”，变成了古村活化共建共享的“参与者”，古村的重生由此有了最坚实的根基。

麻榨镇中心村古榕树文学村。

借助218最美旅游公路契机，整村运营的画卷随即顺势铺开：小片区精心打造榕溪市集、树洞酒馆、文学咖啡屋等特色业态，仅摊位租金与停车场收入每年就能为村集体增收约70万元；大片区联动周边4个行政村集资入股水上运动、户外露营等新兴项目，合力共建“吃在麻榨”特色食府，所有合作村的集体经济收入均突破50万元。榕溪市集的33个便民摊位优先向本地村民开放，供大家展销本土特产，单个摊位月营业额稳定在3000至5000元，直接带动68名外出游子返乡创业，村内新开出的特色农庄便有十余家。

麻榨中心村的游客。

数字记录下古村脱胎换骨的蝶变轨迹：中心村集体经营性收入从2022年的13.8万元、2023年的20.26万元、2024年的22.44万元，一路跃升至2025年的72.57万元，2026年全年收入更是有望突破百万元，昔日集体经济薄弱的空心村，彻底蜕变为远近闻名的乡村振兴示范村。发展的温度最终落脚在民生细节：村里专门聚焦“一老一小”需求，每季度为70岁以上高龄老人提供免费营养餐，配套建起健康驿站和日间照料中心，文化振兴结出的硕果，最终落到了一碗热饭、一处照料这样满是烟火气的日常关怀里。

250株古树撑开生态伞

凯森古树园实现“生态+文旅+康养”复合业态转型升级

保护古树，不只是养育好供人参观，而是让千年古树扎根新时代的土地，重新抽出新芽。博罗县柏塘镇与深圳博大建设集团携手打造的凯森千年古树园，总规划面积550亩，始终以古树原生保护为核心，以森林康养产业为特色方向。企业组建专业技术团队深耕十余年，接连攻克古树异地移植、水土环境适配等多项行业难题，最终创造出古树存活率高达96%的养护奇迹。如今园内250株百岁以上古树与近万棵各类林木交织成连片林海。

凯森千年古树园。

得天独厚的生态优势，顺理成章转化为富民兴村的发展胜势。园区特别邀请日本景观设计大师户田芳树主持整体规划，以“涓潭涧瀑泽湖海”为核心理念，将散落各处的古树景观巧妙串联。2025年7月，“森·LOVE”度假村惊艳亮相，12间林居套房、8间树屋套房依林势而建，森林疗愈、特色餐饮、林间咖啡、骑马体验等配套服务一应俱全，完整的森林康养产业链条就此成型，顺利实现从单一生态保护向“生态+文旅+康养”复合业态的转型升级。

凯森千年古树园内的森·LOVE”度假村。

当地村民通过茶艺加工、民宿服务等专项技能培训，从传统耕作的农民转身成为专业的古树养护员、旅游服务管理员，园区直接带动周边近80名村民稳定就业，累计为本地就业人口增加工资收入约4000万元；柏塘山茶等本土特色农产品也借势打开了全新的销路，“生态引流、产业联动、农民增收”的良性循环就此成型，为绿美广东生态建设交出了一份生态效益、经济效益、社会效益三方共赢的“柏塘样本”。

破除“山上山下两张皮”治理困局

原长宁、福田两镇合并，体制改革释放乘数效能

罗浮山发展曾长期被“山上山下两张皮”的痛点束缚：原长宁、福田两镇体量偏小、实力偏弱，公共服务配套能力难以匹配群众日益增长的生活需求，彼此独立的行政主体又与罗浮山管委会的管理体系割裂脱节，空间统筹难、资源整合难、项目协同难等问题长期制约区域发展。博罗县以体制改革破局开路，聚焦机构设置、空间规划、存量资源、项目布局、金融资本五大维度推进全域整合，罗浮山山上山下终于实现一体化统筹管理，多年的治理困局就此破解。

机构重塑搭起高效协同的崭新架构。经省政府正式批复，撤销原长宁镇、福田镇，合并设立全新的长宁镇，与罗浮山管委会合署办公：新长宁镇承接全域属地行政职能，罗浮山管委会则专注于旅游业态的品质升级，“行政服务提效+旅游产业提质”的双引擎驱动格局就此成型。当地严格按照中心镇标准制定“三定”方案，较撤并前减少10个行政机构和事业单位，核定编制215名、精简83名，班子成员从原两镇的32人精简至17人，由县委副书记兼任新长宁镇党委书记和罗浮山景区党委书记，镇长同步兼任罗浮山管委会主任，指挥梯队更加精干高效，干事创业的合力得到前所未有的凝聚。

空间、资源、项目、资本的协同整合同步纵深推进。全域统筹国土、交通、产业、民生、生态五大格局，科学划定约20.78平方公里城镇开发边界，在罗浮山高铁站周边规划建设约5平方公里的高铁新城起步区；推动1099亩罗浮山林场“插花地”划转新长宁镇统一管理，计划提质升级现状农用地约6000亩、新增耕地约1300亩；组建注册资本2亿元的县级文旅集团，联合发行首期3亿元文旅公司债，联动惠州市产投集团及社会资本共同设立1亿元环南昆山—罗浮山文旅产业青年创业股权投资基金。产业布局上“健康谷”“产业谷”“活力谷”三谷齐头并进，中医药大健康、高科技产教融合、高端康养度假三大赛道各展所长，产业发展的势能持续集聚。

改革释放的红利，在鲜活的数据中得到最直观的印证：2025年2月并镇完成后，当年1至9月新长宁镇地区生产总值同比增长4.6%，1至10月固定资产投资同比增长8.9%，社会消费品零售总额同比大增65.4%，体制创新催生出的强劲乘数效应，正源源不断转化为镇域高质量发展的澎湃动能。

采写：南都N视频记者 蒋奇政