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10月28日,菲律宾能源部长加林在新加坡国际能源周上说了一番话,信息量不小。她透露,菲律宾正在四处对接石油储备合作,合作对象包括沙特、俄罗斯、美国、日本、科威特、阿联酋、澳大利亚等多个国家。还称目前菲律宾燃油库存可支撑55天,计划明年在巴丹省修建国内第一个官方石油储备基地。
中东战乱后,菲律宾能源供应紧张,这不足为奇。真正最值得细品的,是那一长串求助国家名单里,少了一个中国。
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一桩桩事串在一起,因果一目了然
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早在3月24日,即美伊冲突爆发不到一个月时,小马科斯就签发行政命令,宣布菲律宾全国进入能源紧急状态。当时菲国内柴油库存仅仅只够支撑40多天,不少加油站被迫关门,农业、工业、运输行业等都无法扛住这波冲击。
正值紧要关头,中国出动两艘油轮,运送26万桶柴油抵达菲律宾,同时还供应了菲方紧缺的化肥。这批柴油属于正常商业贸易,并不是免费援助,但在全球柴油现货极度紧缺的关口,能拿到这批货,实实在在解了菲律宾的燃眉之急。小马科斯当时还公开致谢,称中方没有借机牟利,给菲律宾提供了很大帮助。
可仅仅两天之后,3月26日,小马科斯就签署行政令,单方面给南沙131处岛礁地标标注菲律宾名字。到了5月底,菲律宾国防部长特奥多罗在香格里拉对话会上翻脸,把中方提供的燃油、化肥援助说成是“伪装和欺骗”,放话这些物资不会改变马尼拉的对华态度。
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等到9月23日,菲律宾能源部长加林对外透露,菲律宾当前可用的石油供应仅剩54天,为此已经联系几乎所有国家寻求石油供应保障。当时的那份名单里也包括中国,只是中方这次并没有回应菲方的求助。
再到10月28日,加林公布的供油求助清单上,中国已经不在其中。
刚刚收下物资渡过难关,转头就对中国发难;隔了半年缺油危机再次袭来,又回头找中国求助;短短一个多月之后,又主动把中国从求助名单里剔除。几番来回,态度反复,说到底是菲律宾自己把对华求助的后路给堵死了。
之前得了实惠却出言不逊,对中国反咬一口,干出“农夫与蛇”的不齿行径,消耗掉中方对其仅有的信任。当前就算能源压力还在,马尼拉自己也清楚,再开口向中国求援,实在是没这个脸面了。
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9月的求助,中国为什么冷处理,马尼拉自己心里有数
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9月23日,加林就公开对外表态,为稳住国内石油供应、化解能源危机,菲律宾已经主动接洽几乎所有能源大国,合作名单里清清楚楚包含中国、美国、俄罗斯等核心供油国家,摆明了是想再次寻求中方能源支持。
菲律宾9月再来找中国求援时,处境比3月份时还要窘迫。该国80%以上石油都要靠霍尔木兹海峡运输,美以伊冲突爆发后,海峡通航承压,全球柴油现货供应随之收紧。加林自己说得很直白:“最坏的情况不是价格高企,是菲律宾没有石油,以至于医院、发电机组、交通运输都无法运行。”
话说得急迫,也很可怜,中方的回应却十分冷淡。原因并不难理解,回头看看3月到5月发生的事就能明白。当初收下26万桶柴油以及化肥之后,菲律宾在南海的挑衅动作丝毫没有停下,期间甚至还拉拢美日等域外势力搅局。特奥多罗在香格里拉对话会上,把中方提供的物资诬蔑成地缘层面的算计;小马科斯政府嘴上说着愿意重启南海油气合作谈判,转头就给中方岛礁标注菲律宾名称……这种一边拿好处、一边背后捅刀的做法,换作任何一方,都不会轻易答应再次出手相助。
4月21日,《人民日报》的“钟声”评论把话说得很明白:菲律宾言行矛盾,一边想在经济上寻求中国“应急”支持,一边勾连他国搅乱地区安全局势。中方希望菲方“停止挑衅、相向而行”。这其实点明了合作的底线,说白了就是:不能一边做出损害中方利益的举动,一边又指望中国出手帮忙。
中国本来就没有这个义务,在自身主权利益、国家声誉接连遭到冒犯的情况下,持续充当菲律宾随时可以取用的应急补给站。菲方9月这次求助被冷处理,不是中方态度突然转变,而是菲律宾一次次前后矛盾的举动消耗掉了原本可以合作的空间。信任一旦被反复透支,想要再求得中方的配合,自然就难上加难。
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不是中国不卖,是菲律宾自己没脸再开口
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再看看加林在10月28日公布的一长串合作对象,她希望对接的是石油储备合作,并非紧急买油,但意图很明确,菲律宾想要搭建一套避开中国的石油供应渠道。
这个选择背后有现实难处。菲律宾本土炼油实力不足,国内像样的大型炼油厂仅有一座,绝大部分柴油都依赖进口。中国是离它最近的成品油供应方,运输路程短、到货快,价格也稳定,菲律宾不少货车、渔船、农机,一直都在用中国柴油。单算经济账,从中国采购油品,无疑是最优解。
可放到政治层面权衡,马尼拉就很难再向中国伸出求助之手。从3月到9月,乃至到如今,菲律宾对中国的所作所为,自己也都心知肚明。倘若10月还把中国放进合作名单,就等于承认自己之前一系列对华强硬举动站不住脚。
小马科斯政府一直靠渲染所谓“中国威胁”积攒政治筹码,这么快改口缓和,之前的那套说辞就根本圆不回来。于是它宁愿转头去找沙特、俄罗斯、美国这些国家,就算拉长运输链条、承担更高成本,也不愿意回头找这个被自己多次攻击过的供应方——中国。
这谈不上什么有骨气,说到底只是放不下政治面子。只是,面子终究抵不过民生这个里子。当政客优先顾及自己的政治脸面,把政治叙事放在民生需求前面,这笔额外增加的政治成本,最后还是要落到普通菲律宾民众头上——跑运输的司机、出海捕鱼的渔民,以及千千万万的家庭,都会跟着承受油价上涨、供油不稳带来的压力。
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绕开中国很简单,但绕不开地理和经济规律
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加林对外表示,目前菲律宾燃油库存可支撑55天,后续目标是储备60天的用量。同时菲律宾规划未来五年新增2吉瓦燃煤电厂,搭配2028年前落地的8吉瓦可再生能源项目。
这套规划看着面面俱到,实则远水解不了近渴。储油设施明年才开工建设,燃煤电厂更是五年后才能见效。但菲律宾的运输卡车、各类作业车辆每一天都等着加油运转,根本等不起漫长的建设周期。
反观菲律宾试图新对接的供油渠道,个个都弊端明显。
沙特、俄罗斯的石油,需要绕行霍尔木兹海峡或是好望角,运输距离比从中国供油多出一倍不止,运输时间、物流成本双双大幅增加。美国供油的距离更远,而且美方对菲律宾的扶持向来只停留在口头。早在3月菲律宾能源危机最严峻时,美国仅给出30天的临时政策豁免,没有提供任何实质性的物资和资金援助。至于科威特、阿联酋的储油合作,目前还停留在洽谈阶段,落地时间、储油规模、交易价格,全部都是未知数。日本就更不用说了,缺油程度跟菲律宾不相上下。
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其实菲律宾的困境,从来不是找不到石油卖家,而是自身能源结构天生脆弱。全国能源几乎全靠进口,本土炼油产能不足,战略石油储备薄弱,再加上地处台风多发地带、紧邻繁忙航运要道,极易受外界因素影响。这种固化的结构性短板,靠单纯更换供油供应商,根本无法根治。
中国能成为菲律宾最适配的成品油供应方,从来不是人为的政治安排,而是地理条件和市场规律的必然结果。菲律宾可以轻易把中国从供油合作名单里剔除,但改变不了一个客观现实:舍弃就近、低价、高效的中方供应链,换来的只有更远的航程、更高的成本,以及更不稳定的供油保障。
马尼拉可以凭着政治立场选择不与中国合作。但它左右不了能源的流通路径,也掌控不了市场定价的规律。小马科斯、特奥多罗这群政客能肆意玩弄地缘对抗的把戏,却改变不了地理和经济的客观规律。他们摆出来的反华政治姿态终究拗不过实打实的供应链现实。最后所有代价,只能由菲律宾自身全盘承担。
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