生育大局定了？不出意外的话，2026年中国新生人口会迎来3大变化

792万。这是2025年全国出生人口的最终数字。1月19日，国家统计局公布2025年国民经济运行情况数据。

全年出生人口792万人，人口出生率为5.63‰；死亡人口1131万人，人口死亡率为8.04‰；人口自然增长率为-2.41‰。和2024年的954万人相比，2025年少出生了162万人。

出生数在往下走，财政投入却在往上加。2026年只剩不到两个月。回头看这一年，最先定下来的并不是出生数，而是生孩子的成本由谁来承担。

头一个变化是补贴。过去各地政策不一，现在全国统一标准。

自2025年1月1日起，无论一孩、二孩、三孩，每年均可领取3600元补贴，直至年满3周岁。据财政部6月消息，财政部近期下达2026年育儿补贴补助资金999亿元、较上年增长10.6%，预计全年各级财政共安排补贴资金约1100亿元。

3月全国两会期间，国家卫健委负责人介绍，已经有3300万家庭领到了育儿补贴。第二个变化落在托育和住房上。

在2025年新增89万个普惠托位的基础上，"十五五"开局之年，继续增加15万个普惠托位。住房方面，这是政府工作报告首次提出"加强初婚初育家庭住房保障"。

第三个变化是成本分担。"十五五"规划纲要提出全面落实生育休假制度，鼓励用人单位对3岁以下婴幼儿父母职工实行弹性工作制。

原来没有单位的快递员、外卖骑手，也能通过生育保险享受相应保障。出生人口不一定一年就能回升，但家庭考虑要不要生孩子时，外部条件已经变了。

这套政策是逐步形成的。要看清它的来龙去脉，得回到出生人口还勉强守在千万线上的2021年。

今年前9个月，生育保险基金支出1010亿元，惠及3355万人次，其中，生育津贴支出781.61亿元，全面实现直发个人。

国家医保局11月初披露，全国生育保险参保人数达到2.6亿，23个省份216个统筹地区将灵活就业人员纳入保障，31个省份322个统筹地区实施政策范围内住院分娩个人"无自付"。

2022年1月17日，中国国家统计局公布，2021年全年出生人口1062万人，死亡人口1014万人，人口仅增加48万人。截至2021年底，全国人口为14.126亿人。

法新社报道称，2021年中国人口出生率为7.52‰，是1949年新中国成立以来的最低水平。同年人口自然增长率为0.34‰，远低于2021年5月公布的第七次全国人口普查得出的0.53%年均增长率。

日本经济新闻报道称，0.34‰的自然增长率是1960年以来的最低水平。在社会老龄化和低生育率并存的背景下，人口增速下降成为中国社会高度关注的问题。

《纽约时报》在2022年1月17日的报道中分析，随着社会经济地位提高，中国女性开始推迟结婚和生育，也有相当多的女性不打算生育。报道认为，低出生率会抑制经济增长；劳动力减少、税收不足，也会直接影响经济增长。

报道还提到，中国政府一直在设法应对低出生率问题，但2021年出生人口下降仍难以避免。中国从20世纪70年代末开始实行独生子女政策，2016年实施全面二孩政策。

2021年5月，中共中央政治局会议决定实施三孩政策。不过，持续数十年的独生子女政策影响了出生率曲线，育龄妇女人口正在减少。

为减轻家庭养育负担，中国于2021年推出"双减"政策，作为应对低生育问题的措施之一。从生育率数据看，城市越大，出生率越低，这是城市化进程中难以避免的因素。

在中国，仍有很多人认为，接受良好教育才能过上成功的生活，因此会把大量资源投入子女教育。

经济学家、恒大集团前首席经济学家任泽平于2022年1月10日发布人口政策报告，公开提议由央行多印2万亿元，设立鼓励生育基金，并称通过该基金运作，未来10年可多生5000万个孩子。

他认为，这一办法不会增加老百姓、企业和地方政府的负担，能够应对老龄化问题、让未来更有活力，并称这是目前唯一且最务实可行的方案。这一激进提议在中国引发热议和广泛争议。

从全国数据看，2019年出生人口为1465万，2020年为1200万，下降18%；2021年比2020年减少约138万，下降11.5%。

中国经济的高速增长，得益于14亿人口带来的稳定劳动力供给和低成本优势，这在经济学上被称为"人口红利"。人口红利指的是，劳动年龄人口增加时人均抚养负担下降，储蓄率和投资率因此提高，从而带动经济高速增长。

15岁至64岁劳动年龄人口的增长，是中国成为"世界工厂"、创造大量就业的基础。从2011年起，中国劳动年龄人口比例开始下降，老年人口则持续增加。

有观点据此认为，支撑中国经济增长的人口红利正在减弱，低工资时代已经结束。此前，多位专家曾预测2021年将是中国人口负增长的第一年，但官方数据显示，2021年全国人口仍增加了48万人。