国家明确了！农村有大棚、养殖场的注意：设施农用地新政出台，用不用备案，赶紧看看你家属于哪类→

最近，自然资源部、农业农村部、国家林业和草原局联合印发《关于完善设施农用地管理的通知》，这份被基层期盼已久的设施农用地新政策正式出台。

过去很长一段时间，大棚、养殖场、现代农机装备落地，经常遇到政策边界模糊的难题：同样一个大棚，有的地方允许建设，有的地方判定违规；上一套水肥一体化设备，要不要办用地手续，各地理解各不相同。

为了把政策讲通俗，专门请教了行业专家，把这份专业性很强的文件用农民看得懂的话讲清楚。

首先要明确的是，并不是只要做设施农业，就一律要走设施农用地备案流程，新政最大的变化，就是不再搞“一刀切”。设施农业建设当中，破坏耕作层、需要备案的那一部分土地，才叫设施农用地。

按照是否破坏耕作层划了三条路，实行差异化管理。

第一种，没有破坏耕作层，不用办用地备案，按原来土地性质管理。就拿普通蔬菜大棚举例，大棚边上放工具的小耳房（符合“大棚房”整治整改标准的），棚内走道铺透水砖、预制板且宽度小于2米的，还有水肥一体化设备、苗情墒情监测小气象站，都不算破坏耕作层，直接可以用，不用跑备案审批。

放在以前，棚里铺几块走道板、加装水肥一体机，都有地方判定属于破坏耕地，要补办手续，一定程度上阻碍中小农户更新装备。新政相当于给小农户、种植大户吃下定心丸：只要土层没有硬化破坏，为提升生产效率加装的现代化设备，不用再跑手续，鼓励大家搞机械化、数字化升级。

农户房前屋后零星搭鸡窝搞小规模散养，也不需要备案，给小农户提供便利。

第二种，破坏耕作层，且直接为农业生产服务的，就要按设施农用地管理，须做县级备案。像全硬化的现代化玻璃温室、规模化养猪场，地面硬化不可避免，耕作层已经被破坏，这类项目就要履行设施农用地备案手续。这一条大体延续以往政策，但把规则写得更明白。要注意，如果是养殖配套的检验检测室，不属于农业直接生产环节，就要按建设用地管理，不能套用设施农用地政策。

第三种，不在正面清单之内，就按建设用地管理，要走正规建设用地审批流程，不能打擦边球，拿设施农用地名义搞非农建设。

这次文件还有一个明显变化：把林地、草原的使用规则写进文件。过去，规模化畜禽养殖能不能占用林地草原，政策表述模糊，有的地方直接一刀切禁止，有的地方允许落地，经营主体拿不准，项目不敢上马。

新政策明确，规模化、工厂化畜禽养殖设施，在符合条件前提下允许占用林地和草原，水产养殖附属设施（不包括生产设施）允许占用林地，其他类型设施农业原则上不能占用，边界清清楚楚。

在用地规模管控上，允许配套一定比例设施农用地，用来硬化、建设附属用房、农机库房等，但配套比例不能无限放大。执行中如何把握？

国家给出参考标准，同时把调整权限交给各省，根据土地资源禀赋因地制宜。

东部耕地紧张地区，配套比例从严；而戈壁、荒漠、盐碱地这类未利用地，附属设施用地比例可以适度放宽。文件还提出，鼓励有条件地区探索设施农用地区域总量控制制度，意思是，统筹平衡粮食安全和设施农业发展需求，防止设施农业无序扩张挤压粮食生产空间。

备案监管层面，新政体现务实导向：支持已有设施更新改造与空闲设施农用地再利用，已经建好的设施，只要不扩大占地范围，只是更新改造、更换经营主体，不需要重新备案。针对农业设施闲置情况，专门设置退出机制，用地到期不再续期、备案后两年没有动工建设、空闲超过两年或因自然灾害损毁无法恢复的等情况，要按规定退出，避免土地闲置浪费。

值得关注的还有不动产登记这一新亮点。设施农业投资大，现代化设施一亩地投入动辄几十万，但过去农业设施确权难、抵押难，制约扩大再生产。这次政策明确做好设施农用地不动产登记服务，经营主体有抵押融资需求的，可以开展登记，为经营主体打通融资的堵点，解决设施农业“重资产拿不到贷款”的现实难题。

这份文件之所以被广泛期盼，核心在于“可操作”。政策附件专门设置设施农业使用土地正面清单和负面清单，执行起来更便利，指导性很强。

当然，放宽不等于放任。文件明确该放的坚决放，该严的绝不松口。普通农户正常生产少跑腿，但对于打着设施农业旗号搞非农建设、变相搞“大棚房”的行为，监管闸门没有松动，坚决杜绝借政策打擦边球。既要保障农户和经营主体合理的生产需求，也要守住耕地保护、生态保护的底线。

设施农业一头连着农民增收，一头连着粮食与重要农产品供给。这套新政传递清晰导向：守牢耕地红线的前提下，让现代设施农业敢落地、能落地，真正释放农业现代化的活力。经营主体可以对照正面清单，分清自己项目属于哪一类，该备案的及时备案，不用备案的安心生产，不再因为政策模糊不敢投入。

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监制：毛晓雅 杜娟 编辑：胡聪