顶层设计发布！机场、高铁、高铁站，建设潮来了

作者：余飞

日前，交通部、国家铁路局、民航局等八部门联合发布了《综合交通枢纽发展“十五五”规划》。

这份规划是对2026年至2030年五年内各类交通建设规划以及城市交通定位的顶层设计，五年内所有的交通规划批复，都将以此为蓝本。

下面我将一一分析。

01

城市群交通地位等级划分

先说结果：

第一梯队，京津冀、长三角、粤港澳、成渝。

第二梯队，长江中游、中原。

第三梯队，其他城市群。

《规划》开篇便提到：

到2030年，现代化综合交通枢纽体系加快完善。枢纽集群开放协同水平明显提高，京津冀、长三角、粤港澳大湾区以及成渝地区双城经济圈国际性综合交通枢纽集群的全球集聚辐射能力进一步增强，打造若干全国性综合交通枢纽集群。

这段话是未来五年的整体建设目标。和“十四五”相比，表述上没有多大差别，京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝依旧是交通定位最高的四个城市群。

四个城市群分别位居华北、华东、华南、西部，组成了中国交通网络最重要的支点，更是中国与世界各类生产要素流动的交通枢纽。

接下来的五年，是要对这四大国际性综合交通枢纽集群的辐射能力进一步赋能和完善。

《规划》提到：

培育长江中游枢纽集群。提升武汉、长沙、南昌区域航空枢纽和鄂州专业性航空货运枢纽功能，加强协同运营。共建武汉长江中游航运中心，加强沿江捎带合作，共享船期安排，加密江海联运航线，联合开行国际直航航线，稳定运营集装箱公共班轮航线。优化中欧（亚）班列线路。

培育中原枢纽集群。构建以郑州为中心、辐射集群其他城市的“米”字形交通廊道。研究建设中国邮政郑州航空物流枢纽，完善“一带一路”核心节点航空货运网络。培育铁海联运线路，拓展郑州至东盟、中亚、欧洲的国际公路运输（TIR）。

京津冀、长三角、粤港澳、成渝交通定位之下，便是长江中游、中原两个城市群。

这个表述是“十四五”期间没有的，也就是说长江中游和中原两大城市群的交通定位这一次被明显拔高了。

整个国家的交通格局也由原来的四极，变成了“4+2”格局，长江中游与中原两大城市群共同填补了中部地区的空白。

而且，和“十四五”交通规划对比，“十五五”规划中明确点到的城市群，就这6个，没有再提及关中平原、北部湾、哈长、辽中南、黔中、滇中、呼包鄂榆、兰西、宁夏沿黄等城市群。

表述的变化可以明显看到，在顶层设计中，华北、华东、华南、西部以及中部是组成中国交通网络的核心，其余城市群则是对交通网络进行补充和完善。

02

城市综合交通地位等级划分

同样先说结果。

第一梯队：北京、上海、广州。

第二梯队：深圳、重庆、成都、昆明、西安、乌鲁木齐、哈尔滨。

第三梯队：天津、沈阳、大连、南京、杭州、厦门、青岛、郑州、武汉、海口等。

第四梯队：石家庄、太原、呼和浩特、长春、宁波、合肥、福州、南昌-九江、济南、长株潭、南宁、贵阳、拉萨、兰州、西宁、银川等。

来源：《综合交通枢纽发展“十五五”规划》

其中第一第二第三类冠以的头衔，均是国际性综合交通枢纽城市，第四类是全国性综合交通枢纽。

《规划》提到：

巩固提升北京、上海、广州国际门户功能，增强洲际连接能力和全球辐射力。

在交通顶层设计中，地位最高的城市有且只有三个：北京、上海、广州。

这无可争辩，三座城市无论是对外的航空交通，与其他省市的高铁交通，还是城市内部的轨道交通，实力都位居全国前三。

所谓国际门户，就是对外交流的进出口，侧重航空。

从国际航线数量角度看，内地城市中北上广的国际航线数量都超过100条，领先其他城市太多。

制图：城市财经；数据：公开报道梳理

此外，第二类第三类的头衔也是国际性综合交通枢纽，所以航空实力的占比权重也更大。

或者可以直接理解为基本是按照航空实力排名进行的。

制图：城市财经；数据来源：民航数据分析系统

03

关于机场建设

按照规划，未来五年内完工投运的机场有：

厦门翔安国际机场、大连金州湾国际机场将建成投用。

与此同时大连周水子国际机场、厦门高崎国际机场关闭，和青岛胶东机场开通则关闭流亭机场一样。

未来五年内加快建设的机场有：

广州新机场（位于佛山境内）、南通新机场（上海第三机场）加快建设。

广州新机场2025年年末已获国家发改委批复，今年3月份已开工建设，预计“十五五”末投入运营。

届时，广州将成为继上海、北京、成都之后，内地第四个拥有双机场的城市。

至于广州第二机场为何放在佛山，主要是为了服务广州城市群的航空需求，这样的案例并不鲜见。

比如西安咸阳国际机场不在西安辖区内，而是在咸阳市。

西宁曹家堡机场不在西宁而在海东市，拉萨贡嘎机场不在拉萨，而在山南地区。

此外上海第三机场也不在上海，而在江苏南通。

而南通新机场今年上半年南通官方也已经官宣，将于明年正式开工，等开通后上海将成为国内唯一一个拥有三个大型民航运输机场的城市。

南通新机场为何被称为上海第三机场，主要在于两点：

第一，南通新机场无论是战略定位、股权管控、还是一体化运营，它都属于上海国际航空枢纽第三座主机场。

第二，从股权结构来看，沪苏南通新机场建设投资有限公司已正式注册，由上海机场集团与南通城市建设集团合资成立。其中，上海机场集团持股51%，南通城建集团持股49%。

来源：企查查

未来五年内加快推进前期研究的机场有：

重庆新机场（璧山正兴）、三亚新机场。

其中重庆新机场值得重点说说。

早在“十四五”期间，重庆第二机场就说要开工建设，而且选址已获批。

完成了这一步，重庆第二机场要开建基本没有悬念，但距离真正的开工还需要两步。

还得中央军委项目立项建议书；军委批后，发改委就会批复；批复后就可以开工仪式。

眼瞅着就要开工，如今对重庆新机场的表述是：

推进重庆新机场前期工作。

“十四五”说要开工建设，并且选址也获批了，而现在的表述是推进前期工作，这种转变耐人寻味。

最核心的原因，可能是川渝两地航空资源的争夺。

但也有客观原因，那就是重庆江北机场已完成扩建，第二机场没那么着急了。

2024年底，江北机场第四跑道投用；2025年4月，T3B航站楼正式投用。

至此，江北机场形成了3座航站楼+1座卫星厅+4条跑道的运行格局。

机场终端保障能力直接提升到年旅客吞吐量8000万人次、货邮120万吨、飞机起降58万架次。

而2025年江北机场实际旅客吞吐量是5009万人次。

也就是说，江北机场现在还有接近3000万人次的设计容量空间。

这就应该是重庆第二机场迟迟没有进入开工阶段最现实的约束。

未来五年改扩建的机场有：

上海浦东机场、成都天府机场、南京禄口机场、宁波栎社机场、沈阳桃仙机场、长春龙嘉机场、深圳宝安机场、天津滨海机场、合肥新桥机场等。

其中深圳宝安、天津滨海、合肥新桥主要是更新其货运枢纽能力。

成都天府机场二期扩建工程此前成都官方已表态，要力争在2028年之前开建，并加开更多国际航线。

成都天府机场2021年才开通，怎么这么快就要扩建二期？

主要是因为目前天府机场的客流量已快达到一期设计上限。

天府国际机场目前拥有两个航站楼、三条跑道，设计旅客吞吐量为6000万人次。

当年通航之时，天府国际机场的旅客吞吐量为435万人次。2025年则达到了5668万人次，在内地机场中排名第五。

制图：城市财经；数据：民航数据分析系统

最关键的是，5668万人次的客流量，已经逼近6000万人次的一期设计容量。航班起降量也逼近配套设施承载极限。

因此，此时提出二期建设，正当时。

最后不得不提一句，苏州翘首盼望的机场，规划中依旧只字未提。

04

关于高铁和高铁站建设

《规划》提到：

"十五五"期间全国铁路营业里程将新增1.5万公里，其中高铁新增约1万公里，到2030年高铁运营里程达6万公里左右，基本建成"八纵八横"高铁主通道。

未来五年重点建设的线路，如下。

头号工程是沿江高铁。

沪渝蓉沿江高铁也在如火如荼建设之中，和京沪第二高铁一样，这条线路也是多段组成，是“八纵八横”的组成部分，起自上海，途经江苏、安徽、湖北、重庆，止于四川成都站，贯穿4省2市，线路总长约2100公里，预计2030年前全面建成。

此外表格中很多线路今年已经开通，比如雄商高铁、哈伊高铁、西十高铁等都已开通。

关于高铁站建设，“十四五”期间已开工，“十五五”期间将开通运营的有：

上海东站、上海宝山站、深圳西丽站、南京北站、苏州北站、西安东站、成都天府站等，此外还有沿江高铁正在建设的乐至等20多座中小城市高铁站。

其中西安东站今年已随西十高铁开通而开通。

上海正在建设两座高铁站，一个是东站，一个是宝山站。

其中上海东站预计2027年完工，15台30线，建成后将成为上海市内仅次于虹桥的第二大高铁站。宝山站采用沪渝蓉场（高架层4台8线）与沪通场（地下层4台10线）

南京也在建设规模与站台数超越现有的南京南站的南京北站，16台30线的超级枢纽，预计2027年建成投用。

深圳也在建设规模与站台数超越深圳北站的深圳西丽高铁站，建成后将成为深圳最大的高铁站。

苏州北站正在改扩建，建成后将是10台24线。

成都天府站，设计12台24线，2027年将随着成渝中线高铁一起开通。

05

中欧班列5节点，变成14集结中心

关于中欧班列，《规划》提到：

实施重庆—杜伊斯堡、西安—阿拉木图、郑州—卢森堡、哈尔滨—莫斯科、天津—鹿特丹、昆明—老挝等国际枢纽联动工程。推进沈阳、天津－石家庄、济南－青岛、连云港－徐州、金华（义乌）、合肥、郑州、武汉、长沙、广州、成都－重庆、昆明、西安、乌鲁木齐等中欧（亚）班列集结中心建设，加大中欧、中亚、东盟等方向班列双向开行组织，完善揽货、分拨服务网络。

所谓中欧班列，就是中国联通中亚、中东、欧洲的陆上运输通道，中欧班列是过去多年以及未来中国对外运输的重要战略之一。

它的诞生背景是全球政治气候改变，面对复杂多变的国际环境，我们正在布局多条对外的通道。

从全球视野来看，中国已经建立了北、中、南三条通过中欧班列串联中国、西亚、中东、欧洲的货物、技术、人才、文化交流大动脉。

第一条是北通道，主要经中国内蒙古二连浩特、满洲里等铁路口岸连通蒙古、俄罗斯、白俄罗斯，通过波兰通达欧洲其他各国。

第二条中通道，主要经新疆阿拉山口、霍尔果斯铁路口岸连通哈萨克斯坦，在莫斯科与北通道会合。

第三条，从新疆出境，连通吉尔吉斯斯坦、伊朗、土耳其，再跨过黑海海峡到欧洲。

除此之外，在瓜达尔港与巴基斯坦合作建港，是为马六甲海峡建立的海上运输线路备份。

中欧班列，同样在增强我们的货物进出口线路安全。

2011年3月19日，首列重庆至德国杜伊斯堡的国际列车探索开行，重庆也因此成为首个开通中欧班列的城市。

之后西安、成都、郑州、乌鲁木齐、武汉、义乌、广州等城市也相继开通中欧班列。

2020年，国家发改委发文，支持郑州、重庆、成都、西安、乌鲁木齐5个中欧班列枢纽节点城市建设中欧班列集结中心示范工程。

5个城市，均是内陆城市省会与首府城市，均是交通要道。

这一次《规划》没有再提及五大中欧班列节点城市，而是改成了14个中欧班列集结中心。

这一改变背后，最重要的原因，是中欧班列城市开行数量和发行箱数数量早已大洗牌，五大节点城市早已不在前面，重庆、成都更是掉出了前十。

按照开行列数排名，2025年中欧班列开行列数最多的10个城市依次是：

昆明、玉溪、乌鲁木齐、郑州、西安、南宁、连云港、青岛、义乌、天津。

其中昆明、玉溪两个云南城市位居第一第二，乌鲁木齐和郑州开行列数也在千列之上。

制图：城市财经；数据：中欧班列官网

按照发行标准箱数来看，2025年发行标准箱数最多的10个城市依次为：

昆明、郑州、西安、乌鲁木齐、玉溪、青岛、天津、连云港、义乌、石家庄。

昆明、郑州、西安去年发行箱数都逼近10万标准箱。

制图：城市财经；数据：中欧班列官网

昆明已然成为了中欧班列的领头羊，无论发行列数还是发行货物标箱数，均遥遥领先。

郑州、西安、乌鲁木齐三座城市中欧班列的含金量仍在上升。

这些城市的战略价值，正在被重塑。