上海
法治护航 产业兴村
——上海市奉贤区迎龙村法治赋能乡村振兴的生动实践
上海市奉贤区迎龙村地处奉贤、金山两区交界，村域面积4.9平方公里，村内60岁以上老人占比超40%，周边缺少大型商圈、高校与工业园区，一度陷入“三不靠”困境。迎龙村以“全国民主法治示范村”创建为契机，探索以依法治理破局、以特色产业兴村的新路径，构建起“法治保障、治理创新、产业提质、民生改善”的完整闭环，让乡村产业发展与基层依法治理同频共振。
筑牢法治根基，为发展划定“轨道”
迎龙村把法治要求转化为可落地、可操作的工作流程。围绕乡村产业项目从引进到运营的关键环节，制定《迎龙村农文旅体商融合发展规范》，明确项目引进、运营管理、利益分配、生态保护等方面的规则，督促村内文旅项目依规办理经营许可、安全备案等手续。针对宅基地、耕地流转中的村民疑虑多、权责边界不清等问题，村里依据土地管理、农村土地承包等法律规定，制定集体资源流转管理办法，创新“村民申请—村组初审—村集体公示—民主表决—签订合同—备案归档”六步流程。村法律顾问全程护航项目，梳理法律风险；“法律明白人”开展入户普法宣传，及时化解民宿流转等矛盾纠纷。近五年累计依法流转30余户宅基地、近1000亩耕地，为民宿、家庭农场、垂钓基地等产业项目落地提供合规用地支撑。
创新治理模式，激活产业发展内生动力
迎龙村为破解项目外包模式治理效能不足的现实难题，成立上海首个村级社会组织——迎龙公益服务社，推行“以工代赈”，把河道保洁、绿化养护等工作交给村民自主承担。出台《迎龙公益服务社章程》《社员管理办法》，明确社员权利义务、劳动报酬、考核标准等条款，目前，近400亩公益林由村民依法养护，服务社覆盖社员360余人，年均带动村民增收超百万元，真正实现“自己的家园自己管”。“烟渔菛垄”生态旅游产业发展期间，村里通过宅基议事堂厨艺比拼的方式公开“面试”，让村民看得见、能监督。紧扣法治保障民生需求，盘活闲置农宅，建成“椿萱庭”宅基养老点，串联9个助餐点，依托贤城崇老项目，构建“15分钟养老服务圈”；运营资金由村集体产业收益反哺，形成“产业反哺养老、养老聚集人气”闭环。
做强特色产业，让依法治村可感可及
迎龙村以依法招商为基本准则，立足水乡禀赋打造农场、民宿、垂钓基地三大核心业态，总投资超9000万元。产业项目多、经营主体多，更需要把合法合规要求落实到经营全过程。村里推动相关经营主体依法办理注册商标、质量认证，按照农产品质量等法律法规，推行绿色种植、立体种养、农产品深加工等生产模式。“迎龙大米”通过绿色食品认证，同步打造“迎龙方糕”“迎龙香粽”特色农产品矩阵。在这里，法治既是规范经营的约束，也是维护品牌信誉、稳定市场预期的重要保障。
迎龙村立足资源禀赋、避免同质化竞争，走出一条“产业有特色、治理有法度、融合有标杆”的差异化发展路径；以法治固根本、以治理强动能、以产业兴乡村，让全村近千名老人享受助餐养老服务、近百户村民实现多元增收，以依法治理促进乡村振兴，绘就和美乡村新画卷。
来源：中国普法
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